小镇青年，中国城市化进程中一个具有特殊性的青年群体。在他们身上，曾有被片面夸大的幸福感，也曾有被污名化的“旧标签”。实际上，他们既不是游离于时代发展的“桃源中人”，也非一事无成的问题青年，而是一群同样有着理想追求、向往美好生活的年轻人。作为《智库》与《光明调查》联动报道的首篇文章，2月18日，《光明调查》聚焦小镇青年中的返乡创业族，讲述他们的“归巢与守望”，在读者和网友中激起了热烈反响。今天，《智库》把目光投向更大范围，邀请专家撰写研究报告，以数据分析与理论梳理为小镇青年整体“画像”，展示他们的群体现状、突出特征、发展瓶颈，并就如何助其人生出彩、梦想成真提供对策建议。

依照通行标准，本报告将小镇青年定义为居住生活在三四线城市及县城的35岁及以下群体。在我国城市化率逾60%的当下，小镇青年与大城市青年人口比约为8：2，其生存发展状况，将显著影响中国经济社会未来走向。本报告梳理小镇青年群体现状、突出特点，为拓展其发展空间提出对策建议，以期帮助党和政府因势利导持续推动，促进小镇青年拥有出彩人生、创造时代价值。

能读书、会消费，享受家庭也憧憬成功

——小镇青年群体现状及突出特征

生活在西部某县城的小董，最近迷上了“五条人”乐队的歌。那个遥远的汕尾小县城，却有着他倍感亲近的日常图景：街巷邻里、餐馆歌厅，匆匆掠过的摩托车……在34岁的小董看来，生活既像贾樟柯的电影那样写实，又不乏诗歌一样的意境。他身边，有刻苦努力的“小镇做题家”，有沉迷“出道梦”的准文艺青年，更多则是按部就班的工薪一族。“日子很温馨，可有时也觉得太‘温吞’。毕竟，我们的梦想也很大。”

教育水平：大学毕业生比例超四成，学历水平日益提升

从年龄结构对比看，小镇青年平均年龄与城市青年差异很小，分别为26.8岁和26.6岁。小镇青年平均受教育年限仅比城市青年少1.3年，分别为12.5年和13.8年，接受过高等教育的小镇青年占比45.1%。

小镇青年学历水平日益提升，与当前我国教育水准整体提高呈正相关。2019年，中国高等教育毛入学率达51.6%，真正进入普及化阶段。国家统计局数据显示，2019年我国新增劳动力中有50.9%接受过高等教育，平均受教育年限达13.7年。“十三五”期间进入劳动年龄人口的90后平均受教育年限已超过大学一年级水平。

消费能力：实际购买力不输城市青年，成为推动消费有生力量

从调查数据看，城市青年家庭年收入中位数为10万元，小镇青年家庭年收入中位数为8万元；城市青年家庭年消费中位数为72700元，小镇青年家庭年消费中位数达64850元。考虑到物价、房价影响，小镇青年实际购买力和生活质量不亚于城市青年，其边际消费倾向明显高于城市青年。

现实生活中，小镇青年对生活品质的追求日益提高。数据显示，城镇居民家庭汽车保留量为40%，大城市的高房贷、高物价及汽车限购等因素，造成家庭汽车消费下降。小镇青年则较少受上述影响，家庭汽车保留量高于城市青年。数据显示，奢侈品消费在三四线城市的增长率远高于一二线城市，小镇青年成为推动奢侈品消费增长的新生力量。某电商平台数据显示，小镇青年下单量占“新国货”销售总量近一半，增速明显高于城市青年。

婚姻家庭：单身比例低于城市青年，已婚家庭半数生育二孩

数据显示，在城市青年与小镇青年年龄结构相差无几的前提下，未婚城市青年占比超55%，而未婚小镇青年只占43%。2019年，上海户籍人口平均初育年龄已超过30岁。已婚城市青年生育两个及以上孩子的比例为29.89%，而已婚小镇青年生育两个及以上孩子的比例为49.36%。小镇青年的婚育成本显著低于城市青年。约50%的城市女性青年表示难以调和工作与家庭之间的矛盾，小镇女性青年有此担忧的比例则低8个多百分点。

职业情况：“回流青年”带动效应明显，准备创业比例高于城市

2019年中国社会科学院调查数据显示，三四线城市小镇青年中近半数曾在一二线城市生活，平均年限超3年。这不仅使他们开阔了视野，也获得了创新创业动力。尤其是在互联网时代，云技术使小镇青年拥有了不逊于城市青年的创新创业环境，同时，他们多能搭上三四线城市兴建科技园、发展新兴科技产业的东风，进入青年创业孵化园或科技创新园区，享受线上线下融合、孵化融资一体的创新创业生态。

小镇青年回流创业，带回新技术、新理念、新思维，成为振兴地方经济的一股示范力量。联合调查数据显示，15%左右的三四线城市青年有较强的创业诉求和一定的创业准备，高出城市青年一个百分点。很多小镇青年创业不仅是为赚钱，更希望在家乡建设中实现人生价值。

“有追求成功的理想，缺少实现成功的路径”

——小镇青年主要困惑及发展瓶颈

小董把初中同学微信群戏称为“大家来吐槽群”：从省城大学毕业回来就业的小学教师觉得生活乏味，连可以打卡的网红店都没有；开家具店的小老板为门庭冷落叫苦；而在县委机关工作的发小虽然从不说什么，却每年雷打不动参加两次公务员考试，一次国考——想去深圳等大城市看看；一次省考——说不定能就地晋升。

家庭收入及工作稳定性与城市青年差距较大

从调查数据看，小镇青年也面临着物价上涨、子女教育、家庭养老等一系列问题，与城市青年相比，最突出的两大劣势是家庭收入低、工作不稳定。小镇青年选择“家庭收入低，日常生活困难”的比例为29.61%，城市青年为23.72%；小镇青年表示“家人无业、失业或工作不稳定”的比例为25.58%，城市青年为17.60%。小镇青年中雇主/老板/自营劳动者比例达22.5%，而城市青年为13.5%；城市青年作为雇员或工薪收入者的比例高达83.5%，而小镇青年仅有72%。小镇青年中个体工商户比例达26.0%，比城市青年高出近一倍；小镇青年没有单位的比例为6.1%，比城市青年超出两倍多。可见，小镇青年“老板”光环背后是较弱的抗风险能力。

职业发展瓶颈明显，工作满意度偏低

小镇青年普遍面临职业发展天花板，尤其是在县城特有的熟人社会中，错综复杂的社会关系网络成为影响职业发展的潜在因素。数据显示，小镇青年对工作满意度评价不及格的比例为23.4%，远高于城市青年的18.2%。

由于职业发展瓶颈和过上好日子的渴望，小镇青年的成功动机更大。58.5%的小镇青年相信“今天仍能‘白手起家’创业成功”，远高于城市青年。小镇青年跳槽频率较高，近四分之一小镇青年最近三年跳槽两次及以上，而城市青年占比不足五分之一。可见，小镇青年有追求成功的理想，却缺少实现成功的路径，就业稳定性不足。

生活幸福感和对地方政府的信任度有待提高

尽管小镇青年生活压力不大，幸福感却不高。同意“我是一个幸福的人”占比34.1%，低于城市青年的38.4%。看似安逸的生活背后，同样是需要面对的重重压力。

小镇青年面临的另一个突出问题是对地方政府信任度不高。调查显示，小镇青年完全信任区县政府的比例仅为22.3%，对基本公共服务满意度不高。

精神文化需求旺盛，供给相对不足

随着移动互联网的普及，网络游戏、网络视频已经成为青年最常见的娱乐方式。小镇青年使用网络的热情毫不亚于城市青年，但几乎每天都使用网络进行工作的只占三分之一，而城市青年接近一半，这说明移动网络对小镇青年更多是娱乐工具而非工作工具。小镇青年已成各类网络娱乐平台争相追逐的客户群，一些涉黄涉赌平台也将小镇青年视为主要客户。

小镇青年并非不愿享受高雅文化，而是缺乏机会。今天，大部分县城都有较好的电影院，却很少有歌剧院、话剧院等高雅文化场所。2016—2020年，三四线城市和县城电影票房占比不断升高，2017年影片《战狼2》票房中，一线城市占18%，二线城市占40%，三四线城市和县城占42%。这从一个侧面显示出小镇青年缺少精神文化、娱乐消费选择，只能将休闲时间交给电影院和网络。

网络依赖度高，隐私保护意识不强

小镇青年上网比例和时长不亚于城市青年，已成为短视频、游戏、影视剧等网络娱乐产品的主要流量来源。但在谈及“现有法律法规对保护消费者隐私做了较好规定”时，63.8%的小镇青年表示同意，而城市青年表示同意的只有51.8%。因此，小镇青年更容易被各种依靠个人信息的算法所利用。

既壮大“小镇”，也提升青年

——小镇青年成长发展对策建议

小董曾经离开过。大专毕业后，他去珠海闯荡，三年前回来。“有些积蓄和经验了，在家也能成事。”一个重要原因是家乡的变化——随着旅游业发展，小镇越来越干净、美观，夏秋季节挤满游客。他在景区旁开起农家特产店，得到了镇长当面鼓励。困难也不少：流动资金不宽裕，同质化小店越来越多……“盼着政府好好规划一下，也多给些贷款、租金方面的优惠政策。”

助力实现更加充分更高质量就业

小镇青年整体就业质量不高，职业发展空间相对狭隘，职业稳定性偏弱。帮助其实现更加充分更高质量就业、打通职场进阶空间，是提升小镇青年生活品质的关键。

在“回流青年”日渐增加的当下，要提供足够的政策支持，鼓励他们创新创业。针对缺资金、缺技术、缺人才等问题，要协调多方共同努力，打破体制机制障碍，合理引导资本进入、核心技术落地、关键人才落户，打造小镇新业态。

推动城镇实体经济发展、产业优化升级

推动三四线城市和县域经济优化升级，加快发展现代产业体系，壮大实体经济。不断优化营商环境，为中小企业发展提供坚实的社会支撑，充分利用土地、人力等比较优势，推动劳动密集型产业和基础制造业向中小城市及县域转移，利用网络技术打开市场，发展数字经济。

建设高质量的终身学习和教育体系

加大终身学习和教育体系建设力度，着力研发在线网络教育资源，让小镇青年随时随地学习新知识、新技能，不断适应经济社会发展新要求，打通高等教育与高质量就业之间的断层，突破职业困局。

优化精神文化生活环境，保障文化产品与服务供给

部分网络视频、网络直播等在题材、内容上呈低俗化倾向，影响小镇青年价值取向和文化品位。必须加强精神文化建设，提高社会文明程度，借助法治力量引导小镇青年的文化娱乐消费方向。

不断提升基层政府行政效率和公信力

推动服务型政府建设，公开政府决策过程；塑造负责任政府形象，依法行政，让政府工作有章可循；推动网络问政，倾听小镇青年的诉求，调动其参与社会治理的积极性，为人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体贡献青春力量。