“今年是全国碳市场第一个履约周期，纳入的发电行业重点排放单位超过了2000家。据测算，首批碳市场覆盖企业的碳排放量超过40亿吨二氧化碳，意味着我国的碳排放权交易市场一经启动，就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。”在7月14日举行的国务院政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民说。

日前召开的国务院常务会议决定，于今年7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。赵英民表示，全国碳市场建设任务已基本完成，各项工作已准备就绪。

带动绿色技术创新和产业投资

国内外实践表明，碳市场是以较低成本实现特定减排目标的政策工具，与传统行政管理手段相比，既能将温室气体控排责任压实到企业，又能为碳减排提供相应的经济激励机制，降低全社会的减排成本，带动绿色技术创新和产业投资等。

赵英民说，全国碳市场对碳达峰、碳中和的作用和意义非常重要：为碳减排释放价格信号，将资金引导到减排潜力大的行业和企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳转型；碳市场将管控高排放行业，实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先碳达峰；通过构建全国碳市场抵消机制，促进增加林业碳汇、发展可再生能源，助力区域协调发展和生态保护补偿；为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和，提供投融资渠道等。

“建设全国碳排放权交易市场，是推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和与国家自主贡献目标的重要政策工具。”赵英民强调。

逐步扩大碳市场覆盖行业范围

发电行业为何会成为首个纳入全国碳市场的行业？赵英民解释说，这是由于煤电行业直接烧煤，二氧化碳排放量大。

据统计，首批纳入全国碳市场的2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过40亿吨。

准确有效地获取排放数据，是开展碳市场交易的前提。“发电行业管理制度相对健全、产品单一，整个行业自动化管理程度高，排放数据的计量设施完备、数据管理规范，而且容易核实，配额分配也简便一些”。赵英民说，从国际经验来看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。如此一来，既能充分发挥碳市场机制控制温室气体的积极作用，又起到减煤降碳的协同作用。

从2011年10月以来，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳两省五市开展了碳排放权交易地方试点工作，地方试点从2013年6月先后启动了交易。试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家重点排放单位。到2021年6月，试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

“我国已连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作，也有较扎实的基础。”赵英民说，下一步将按照“成熟一个、批准发布一个”的原则，加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作。在发电行业碳市场健康运行后，逐步扩大碳市场覆盖行业范围，发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。