6月6日，深圳市发布《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称“意见”）。

《意见》之外，深圳还发布了22个政策文件，其中有20个分别对深圳20个战略性新兴产业重点发展领域进行布局，“一群一策”，1个对深圳未来产业重点发展方向进行布局，另1个则关乎产业空间布局，堪称推动产业高质量发展的至强“政策工具箱”。

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。过去若干年里，战略性新兴产业加快了深圳产业转型升级的步伐，规模也在持续扩大，到2019年，战略性新兴产业增加值已经突破万亿元大关。

此次的《意见》提出，到2025年，深圳战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。培育一批具有产业生态主导力的优质龙头企业，推动一批关键核心技术攻关取得重大突破，打造一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群。

在深圳强调“坚持制造业立市之本”的背景下，发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的一系列重磅规划，进一步宣誓了深圳增强实体经济发展后劲的决心，同时也为深圳提升产业体系竞争力进一步指明了方向。

变迁中的深圳战略性新兴产业

深圳谋划布局战略性新兴产业，可以追溯至2008年。

彼时，国际金融危机对世界经济造成冲击，深圳作为典型的外向型经济体，企业出口增速放缓。正是在这种背景下，深圳开启了新一轮的产业结构调整，淘汰高耗能、高污染、低产出的产业，在全国率先谋划布局战略性新兴产业，在2009年制定了针对生物、新能源、互联网的战略性新兴产业振兴发展规划和政策。

培育和发展战略性新兴产业是深圳经济特区加快转型升级、转变经济发展方式的必然选择，也是构建竞争新优势、掌握未来发展主动权的迫切需要。起初，深圳三大战略性新兴产业的体量并不大，但增长迅猛。深圳统计局的数据显示，2010年，全市生物产业增加值141.10亿元，增长23.9%；互联网产业增加值（全口径）1160.98亿元，增长16.7%；新能源产业增加值182.38亿元，增长29.1%。

2011年起，深圳陆续出台了新材料、文化创意、新一代信息技术产业和节能环保等四大战略性新兴产业振兴发展规划。

深圳从2013年起又将生命健康、海洋经济、航空航天，以及机器人、可穿戴设备与智能装备确定为未来产业。同时，深圳还设立了战略性新兴产业和未来产业发展专项扶持资金，每年安排50亿元财政资金支持企业和科研机构建设创新载体、核心技术攻关、技术创新及产业化、市场准入认证、新产品应用示范、“创新链+产业链”等创新活动。

2018年，深圳提出围绕新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等七大战略性新兴产业，加快形成具有国际竞争力的万亿级和千亿级产业集群。

进入“十四五”，深圳再次对新兴产业进行优化梳理，将新一代电子信息、数字与时尚、高端装备制造、绿色低碳、新材料、生物医药和健康、海洋经济产业确定为重点发展的战略性新兴产业，八大未来产业则为合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息。

尽管战略性新兴产业一直在迭代、更新，但其核心始终是抢占新一轮科技竞争制高点。并且，迭代、更新的背后，既因全球产业发展大势变化，同时一些未来产业逐渐壮大，升级为战略性新兴产业，也恰恰体现了深圳的产业发展后劲。

以海洋经济产业为例，自2013年被列入未来产业以来，到2016年增加值达到382.83亿元，再到2018年升格为战略性新兴产业，2021年海洋经济产业增加值已经达到593.80亿元，增长14.5%。

此次《意见》的配套文件《深圳市培育发展未来产业行动计划（2022-2025年）》指出，合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术等四个未来产业处于扩张期，已初具规模，5至10年内有望实现倍数级增长；脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息等四个未来产业处于孕育期，规模较小，10至15年内有望成为战略性新兴产业中坚力量。

2025年战略性新兴产业增加值将超过1.5万亿元

今年，深圳在政府工作报告中提出，坚持制造业立市之本，增强现代产业体系竞争力，今年力争战略性新兴产业增加值达1.3万亿元。

这是深圳在政府工作报告中首次公开宣誓“坚持制造业立市之本”的决心，并将制造业单独成章，摆在构建现代产业体系中的核心位置。此外，政府工作报告在总结当前的挑战时，其中一条便提到“制造业增加值占地区生产总值比重仍然呈下滑态势”。

此次深圳发布的《意见》，重点是发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业，而主体便是先进制造业，《意见》可视作为深圳稳住制造业基本盘，增强实体经济发展后劲的重要举措。

《意见》提出，深圳规上工业总产值连续三年位居全国城市首位，新一代信息通信等4个集群入选国家先进制造业集群，新型显示器件等3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程，但是制造业发展不平衡、不充分问题仍然存在，战略性新兴产业布局还需进一步优化，发展后劲仍需进一步增强，产业链、供应链的竞争力和抗风险能力还需进一步提升。

参照2008年深圳谋划布局战略性新兴产业的时期，当下的深圳又处在“外部环境更趋复杂严峻和不确定，疫情影响较大，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”的挑战之中，但越是有挑战，越是需要强调创新，强调新兴产业的发展。

深圳市原副市长、哈工大（深圳）经济管理学院教授唐杰曾阐释，谈到创新的时候，中国人会习惯一个说法，叫“危中有机”。为什么危机当中可能会产生创新的过程？因为危机对于创新活动而言具有清场的功能，传统产业被淘汰了，生产要素价格下降了。在这样的过程当中，新的企业、新的技术、新的思想，就由企业家组合产生了一种创新过程。一位企业家成功，就会出现若干企业家的模仿，最后大家竞争，产生一种“创新的蜂聚”。

此次深圳大手笔连发23个文件部署战略性新兴产业集群和培育发展未来产业，足以体现对于创新产业的厚望。《意见》提出，到2025年，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。

此外，按照深圳的规划，到2025年，预期经济总量将超过4万亿元。战略性新兴产业的增长，无疑将成为深圳迈向4万亿时代的一个重要支撑。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达在对媒体解读《意见》时指出，关于20个产业集群和8个未来产业，概括叫“‘战新’已兴，‘未来’已来”。意思是战略新兴产业已经兴起，未来产业也已经出现。说不定一些未知产业也正在未来产业中脱颖而出，与20个产业集群和8个未来产业融合裂变。

深圳近几年战略性新兴产业增加值逐年攀升：

（来源：21世纪经济报道）