继5月底稳经济一揽子政策措施出台之后，为了进一步夯实国民经济恢复发展的基础，新一轮稳增长举措接续发力。

8月24日召开的国务院常务会议提出，在落实好稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。

新出台的19项接续政策涵盖拉动有效投资、降低企业制度性成本、合理支持住房需求等多个方面。分析人士表示，经过政策的“空中加油”，下一阶段经济恢复发展基础有望得到稳固，经济增速也有望企稳反弹。

多举措拉动有效投资

当前国民经济延续6月份恢复发展态势，但有小幅波动，恢复基础不牢固。会议提出“抓住当前紧要关口，及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，又不搞大水漫灌、不透支未来。”

分析机构表示，此次会议提出的接续政策，重点是通过推动有效投资，刺激宏观经济总需求。

例如，会议提出“在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度”。政策性开发性金融工具为6月29日国务院常务会议首次提出，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。目前国开行、农发行已分别设立专门的基础设施基金公司，并开始支持项目运作。

民生银行首席经济学家温彬表示，在此次新增3000亿元额度之后，总规模6000亿元的政策性开发性金融工具将能够撬动3万亿资金规模，从而进一步支持基建投资发挥托底作用。

另外，会议提出“依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕”。按照此前国务院发布的稳经济一揽子政策措施要求，今年已下达的3.45万亿元专项债券在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。除此之外，截至2022年上半年，还有往年剩余的大约1.55万亿元专项债额度未使用。这部分历史剩余额度为下半年专项债接续发力提供空间。

“此次之所以没有足额使用，既有政策留力、防止债务风险考虑，也有注重有效性、避免‘萝卜快了不洗泥’的考虑。”温彬表示。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，预计此次会议安排加发的5000多亿元专项债主要也是投向基建领域。“由此，下半年基建投资提速至两位数以上已没有悬念。”王青称，“我们判断，全年基建投资同比增速有望达到10%左右，会显著高于去年0.4%的增长水平，将拉动今年GDP增速加快1个百分点左右，从而在本轮稳增长过程中发挥中流砥柱作用。”

支持民营企业发展和投资

5月份的稳经济一揽子政策措施出台了“稳定和扩大民间投资”、“进一步释放支持民营企业的信号”等举措，但从近几个月情况来看，民间投资并没有明显提速。国家统计局数据显示，1-6月民间固定资产投资同比增长3.5%，比1-5月增速放缓0.6个百分点；1-7月民间固定资产投资同比增长2.7%，增速继续放缓。

“还需进一步加大支持力度，以稳定预期、整固信心。”温彬表示。

为了接续发力支持民营经济，此次国务院常务会议提出了“出台措施支持民营企业发展和投资，促进平台经济健康持续发展。”、“对一批行政事业性收费缓缴一个季度”、“为商务人员出入境提供便利”等举措。

王青表示，这些措施主要指向提振市场投资与消费信心，减轻市场主体制度性成本，进而有效发挥宏观政策的拉动作用，减少挤出效应，最大程度动员全社会经济资源稳增长。

各地楼市信贷政策或迎新一轮宽松

对于房地产领域，此次国务院常务会议提出允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。

温彬表示，“一城一策”赋予地方政府更大的调控自主权，同时由地方承担调控责任。预计在这一导向之下，除个别关键城市之外，其他城市的限购、限贷等政策将会继续放松，居民购房成本将会明显下降。

诸葛找房数据研究中心高级分析师陈霄表示，从以往来看，地方政府对楼市的松绑政策主要集中于放松限购限售、购房补贴、放宽落户等方面，信贷手段最多只是被用在调整公积金贷款额度等方面。整体而言，地方对信贷手段的利用还尚且不频繁并且有一定的拘束性。

“此次国务院常务会议作出这一部署，对于地方来说被给予了更多的发挥空间，可以更好地实施差别化信贷政策。”陈霄称，“预计接下来降首付比例、下调房贷利率、调整贷款额度等将会被更广泛的应用起来，对于购房者和整个房地产市场而言都是一大利好。”

楼市传统旺季——“金九银十”即将到来。“当前政策释放出的一系列积极信号，有助于市场预期好转。随着政策的不断优化，楼市活跃度较7-8月有望改善，预计热点城市的市场或逐步企稳并恢复。”中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静表示。

温彬表示，与5月底的稳经济一揽子政策一样，在国务院常务会议部署之后，预计各部门会迅速出台细则，各地也会出台配套政策。“经过政策的‘空中加油’，下一阶段经济恢复发展基础有望得到稳固，经济增速也有望企稳反弹。”

（来源：中国证券报）