《办法》提出，工信部负责集群促进工作的宏观指导和统筹协调，推动出台扶持政策，发布认定标准，开展认定、监督和考核工作。建立集群动态管理和跟踪监测机制，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。

《办法》指出，要坚持政府引导和市场主导相结合，坚持培优企业与做强产业相结合，坚持动态管理和精准服务相结合。

《办法》明确，相关部门要加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

加强对集群的财政、金融等政策支持

《办法》明确，要提升集群主导产业优势，精准定位集群主导产业，有针对性地固链强链补链延链，增强专业化配套能力，强化质量品牌建设，发挥龙头企业带头作用，促进大中小企业协同发展，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。

激发集群创新活力，《办法》指出，构建多层次集群创新平台，集成和开放创新基础设施和服务资源，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。

加强集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。

加快集群绿色低碳转型，《办法》明确，优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。

深化集群开放合作。支持集群积极参与“一带一路”建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。

《办法》提出，各级中小企业主管部门加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

同时，各级中小企业主管部门充分发挥集群运营管理机构、龙头企业、商协会、专业机构、各级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地作用，不断完善提升集群服务体系。

参与集群认定需满足若干“硬指标”

认定工作方面，《办法》要求，参与申报的集群要具有较强核心竞争力，集群主导产业为所在县域的支柱或特色产业，符合国家产业政策和行业发展规划要求；占地面积一般不超过100平方公里，近三年产值均在40亿元以上，中小企业产值占集群总产值70%以上，主导产业占集群总产值比例高于70%，产值年均增速高于10%。

优质中小企业梯度培育成效显著，拥有不少于1家主导产业的制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业，或者不少于10家专精特新中小企业、创新型中小企业和国家级高新技术企业。

《办法》还提出，集群要具有较强协同创新能力，重视研发持续投入，近三年中小企业研发经费年均增长高于10%；突破了一批主导产业的关键核心技术，有效发明专利年均增长率不低于15%，每万人有效发明专利拥有量不低于15个。

数字化转型效果明显，《办法》要求，集群新型信息基础设施建设水平较高，数字化装备和系统应用广泛，引入跨企业数字化解决方案、评估和诊断等服务；工业互联网平台应用普及率不低于15%，实现集群企业重要生产数据联通。

此外，《办法》还明确，要坚持动态管理，集群有效期为三年，期满后由工信部组织开展复核工作，复核通过后有效期延长三年。

已认定的中小企业特色产业集群若发生下列情形之一的，将被撤销认定：

一是，有效期满未申请复核或经复核未通过的；

二是，发现虚假申报或存在违法违规行为的；

三是，未及时报送集群年度培育情况信息表，不接受、不配合监测监督工作的；

四是，集群发生主导产业、空间范围、运营管理机构变更等重大变动未及时更新报备的；

五是，集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。

专家支招：中小企业如何融入先进制造业集群

2022全国专精特新中小企业发展大会期间，中国电子技术标准化研究院产业发展研究中心主任刘哲表示，集群化发展可以推动中小企业之间的资本、人才、布局等有形资产以及知识信息数据等无形资产加速流动，互利共赢。

他认为，中小企业产业集群往往聚焦到产业链供应链的某一个专项环节，通过不断协同，效应不断放大，推动大中小企业协同发展，进一步增强了产业链供应链的韧性。

工信部部长金壮龙也指出，工信部将进一步促进企业向专精特新方向发展，实施优质中小企业梯度培育工程。“十四五”期间将培育100万家创新型中小企业，10万家专精特新中小企业，1万家以上专精特新“小巨人”企业，1000家以上制造业单项冠军企业，发挥龙头企业带动作用，推动大中小企业融通发展，引导专精特新企业参与制造业强链补链，支持中小企业集聚发展，打造一批中小企业特色产业集群。

“目前全国已累计培育600余个省级产业集群，对于促进中小企业发展发挥了积极作用。”刘哲强调，广大中小企业要准确确定自身的发展定位，做精做专，拓展进入龙头企业的供应链体系，主动融入全省乃至全国先进制造业集群建设的大局。

（来源：券商中国）