2023年中央一号文件指出，“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”，对乡村建设提出了新任务和新要求。和美乡村是既要体现“外在美”，也能体现“内在美”的乡村。

商洛市商南县在“乡村建设”行动中，通过统筹打好规划、建设、产业、服务、保障组合拳，着力建设宜居宜业的“秦岭山水乡村”。近期《乡村振兴谱新篇》关注了商南县的乡村建设情况。以下文字根据节目内容整理。

商南县坚持把编制好乡村规划作为乡村建设的首要任务，立足县域实际，突出总体战略、城乡发展、乡村特色有机融合制定规划，引领高品质秦岭山水乡村建设。

聚焦商洛市“一都四区”战略目标，确立了坚守秦岭保护、安全稳定、民生保障“三大底线”，挖掘生态、资源、文化“三大潜能”，培育新农业、新材料、大旅游、大健康“四大产业”，打造生态茶城、产业新城、旅游名城、康养慢城“四大名城”，实施产业转型升级、城乡融合发展、生态文明示范、社会治理创新、清廉商南建设“五大工程”的发展思路，为秦岭山水乡村建设定方向、明思路。

商南县全境处于秦岭南麓，结合“八山一水一分田”的地形地貌，充分考虑丹江南北均衡发展和城镇乡村发展差异，按照城乡统筹、多规合一要求，科学布局生产、生活、生态“三大空间”，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民统筹考虑，将10个镇办分别纳入丹江、滔河等6大流域，依山就水，融入自然，整体规划打造，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，实现城镇和乡村均衡发展。

商南位于陕豫鄂三省八县结合部，融秦风楚韵、集南北文化，既有北纬33度的生态茶、又有陕南唯一的5A级景区金丝峡、还有红74师师部旧址等红色文化的薪火相承。当地充分挖掘独特的生态、旅游和文化优势，综合考虑地域特色、群众意愿、人文历史等因素，将全县120个乡村划分为康养、旅游、宜居3个类别，分类施策规划，扬长避短建设，注重保护传统村落和乡村风貌，不搞大拆大建，不搞千村一面，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。

实施“三大行动”让乡村“美”起来

商南县坚持以秦岭山水乡村建设为主题，紧扣基础设施、人居环境和基层治理三大重点，持续抓提升、补短板、强弱项，美化村容村貌，提升治理效能，让群众住在山水乡村，也能享受城镇生活。

大力实施基础设施提升行动。强力推进“两边一补齐”，就是边巩固脱贫攻坚成果、边建设秦岭山水乡村，补齐基础设施短板。投资18.6亿元，实施农村基础设施项目262个，全县行政村沥青(水泥)路通达率100%，被评为“四好农村路”全国示范县。城乡自建房安全隐患、饮用窖水基本“清零”，实现物流快递“镇镇到”、居民用电“户户通”、光纤网络“全覆盖”,全力打造乡村建设“升级版”。

大力实施人居环境提质行动。抢抓商洛市县城建设管理暨“两拆一提升”工作现场会在商南召开的契机，拆除违法建筑263处3万平方米、违法广告牌5859处，拆出了公共空间、拆出了公平正义、提升了城乡品位。结合秦岭生态保护“十大行动”，以农户庭院为“点”、沿路沿河为“线”、镇村区域为“面”，统筹推进农村环境整治、改厕改圈、垃圾污水治理。实施村庄道路、河道、街巷、庭院、圈厕、田园“六清”，垃圾乱倒、污水乱排、棚圈乱搭、车辆乱停、柴草乱垛、粪土乱堆“六治”，实现全域无垃圾、无污水、无塑料、无污染、无危房、无焚烧“六无”目标，全面提升乡村颜值。全县森林覆盖率达67.3%，连续四年蝉联“中国天然氧吧”称号。

大力实施基层治理提效行动。以“数字化”赋能乡村治理，统筹整合“智慧商南”“雪亮工程”等资源，建成“1844”基层社会治理平台，实现大数据与疫情防控、防返贫监测、防汛救灾等八大领域治理深度融合，群众通过手机终端反映的急难愁盼问题，可通过平台得到迅速回应解决；创新设立乡村“道德银行”，将群众在“家事、村事、大事”中的行为表现量化、分值化，平时兑换生产生活用品，年终评选道德模范家庭，引导群众“存美德、得实惠、促治理”。

富民是乡村建设的核心

宜居宜业乡村建设，产业是根基，富民是核心。商南县按照“一产茶菌果、二产钒硅镁、三产康养游”的思路，推进特色产业延链强链、一二三产融合发展，带动群众就业增收，实现共同富裕。

集群化打造。立足资源禀赋和生态优势，商南新建高端白茶、食用菌、猕猴桃、冷水鱼等特色产业基地48个，建成富水茶海公园、试马北茶小镇等省级现代农业产业园区4个，获批茶叶、猕猴桃2个国家级产业集群项目；新材料产业园、硅科技产业园、镁材料产业园等重大战略项目挺起了县域工业的脊梁。金丝峡旅游康养示范区、莲花湖风景区等一批康养产业发展迅速，金丝峡景区被确定为首批陕西省森林康养基地，“新农业、新材料、大旅游、大健康”四大百亿产业集群正在加速形成。

链条化培育。商南县坚持“链条化”谋划、“链主式”引领、“链长制”推进，积极培育茶、钒、旅游等十大产业链，发展县茶叶联营公司、硅科技产业园等链主企业20家；围绕“茶菌果”，深度开发茶多酚、香菇脆、果汁、果干等休闲食品；围绕“钒硅镁”，着重在钒电池、硅基材料、镁合金等方面延链强链；围绕“康养游”，全力创建国家全域旅游示范县，带动茶养、文养、食养、旅养等康养产业蓬勃发展，着力打造商洛“中国康养之都”核心板块，产业链条逐步完善。

融合化发展。立足25万亩生态茶园，商南县将茶产业作为农业“首位产业”，推动实现规模、品质、品牌“三提升”，向旅游、康养、深加工“三延伸”，加快创建茶海公园、北茶小镇4A级景区，形成了“农业园区兴茶山、城镇社区建茶厂、旅游景区赏茶景”的生动局面，实现了一二三产深度融合。1.2万户群众通过“三变改革”，流转土地收“租金”、务工挣“薪金”、入股分“红金”、创业赚“资金”、兑补得“现金”，实现年均增收5000元以上。

强力保障乡村建设提档加速

乡村建设是一项系统工程，强化保障是基础。商南县把乡村建设作为乡村振兴的先导工程，加强统筹协调，凝聚工作合力，强化督导推进，强力保障乡村建设提档加速。

“四方联动”聚合力。认真落实五级书记抓乡村振兴的要求，夯实党委政府主导推、部门主责主动抓、社会参与用情帮、群众主体自觉干“四方责任”，成立领导小组和工作专班，开展“万企兴万村”“迎老乡、回故乡、建家乡”等系列活动，引导群众充分发挥主体作用，创建美丽庭院近2万个，形成了上下协调、“条块”联动、群众主体的工作机制，凝聚起乡村建设的强大合力。

“四点发力”强保障。通过争取专项资金、整合涉农资金、吸引社会资本、创新金融服务等方式，筹集资金45.4亿元，满足建设资金需求；加强用地保障，规范落实城乡建设用地增减挂钩等政策，盘活存量用地，满足乡村建设用地需求；强化人才保障，建成农村实用人才培训基地10个，吸引147名商南籍人才回乡发展；广泛宣传动员，形成人人支持、人人参与、人人共享的乡村建设大格局。

“四位一体”强推进。综合运用督查暗访、观摩点评、考核奖惩、约谈问责“四种办法”，坚持统筹发力，每月现场观摩，抓点示范、以点带面。聚力打造人居环境整治示范村10个、秦岭山水乡村建设示范村20个，对成绩突出的通报表彰、考核加分、奖补资金，对推进不力的约谈问责、倒逼落实，形成比学赶超促进乡村建设的良好局面。

再建一批康养、旅游、宜居示范村

2023年，商南县将扎实推进“乡村发展”“乡村建设”“乡村治理”三项重点，强力推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化“四化”建设，努力促进脱贫群众增收、乡村建设、乡村治理取得新进展新成效。

重点是以“两改两转三促进”为抓手（两改：农村改厕、改土坯（石板）房，改善农村基础设施和公共服务水平；两转：产业转型，业态转型；三促进：促进山水乡村建设、促进集体经济增长、促进农民收入增加），深入实施人居环境整治、农房品质提升行动，有序推进厕所革命，持续开展秦岭山水乡村建设，再建一批康养、旅游、宜居示范村。

目标是建设9个秦岭山水乡村示范村，每个镇办至少打造3个康养、旅游、宜居示范村，全面推进十里坪镇乡村振兴重点帮扶镇和22个重点帮扶村设，推动建设基础设施完备、公共服务普惠、人居环境优美的多元乡村。