日前，杨凌示范区管委会办公室印发《杨凌示范区2023年深化“放管服”改革工作要点》，推出23项举措，持续推进政府职能转变和“放管服”改革，扎实开展营商环境突破年活动，聚焦重点领域改革创新、攻坚克难，放出活力和动力，管出公平和质量，服出便利和实惠，为谱写示范区高质量发展新篇章助力赋能。

开展“放管服”改革创新试点

围绕更好利企便民、激发市场活力、服务高质量发展，进一步深化“放管服”改革创新试点，不断加大改革力度、扩大改革范围、提升改革效能。

“简政放权”领域重点围绕优化市场准入准营环境、“证照分离”改革、工程建设项目审批管理、“多评合一”“亩均论英雄”“标准地＋承诺制”“交地即交证”“交房即交证”等方面改革创新。

“放管结合”领域重点围绕营造公平竞争市场环境、审管联动、“双随机、一公开”监管、“互联网＋监管”、信用监管、包容审慎监管等方面改革创新。

“优化服务”领域重点围绕涉企服务、政务服务、招投标全流程电子化、不动产登记办理、跨境贸易便利化、公安服务“一窗通办”、惠企政策“免申即享”等方面改革创新。

深化相对集中行政许可权改革

充分发挥事权集中优势推进集成高效审批，以优化流程、公开标准、规范审批为重点，积极开展并联审批、不见面审批等，实现办理环节、申请材料、审批时间持续压减。

按照省上统一安排对相对集中行政许可权改革推进情况实施“回头看”，对改革推进有力的先进典型总结经验、复制推广，对改革缓慢、推进不力的通报批评、督查问责。

示范区、杨陵区两级要对标省政务服务事项基本目录库，按照“应划尽划”要求建立完善明确统一的事项划转承接目录，保证市县两级划转承接事项上下对应、基本一致。未划转事项原则上一律入驻大厅办理，确保实现“三集中三到位”，大厅之外无审批。

实施行政许可和行政备案事项清单管理

加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系，将全部行政许可事项和行政备案事项纳入清单管理，减少制度性交易成本、增强市场信心。

以《杨凌示范区行政许可事项清单》为基础，全面实施行政许可事项清单管理，加快制定行政许可实施规范、更新办事指南，依法严格把关，防止出现扩大审批范围、增设许可条件、设置变相许可等行为。

依法编制完成权责界限清晰的市、县两级行政备案事项清单，示范区各业务主管部门制定并公布行政备案实施规范和办事指南，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素。将行政备案事项全部纳入全省政务服务事项平台统一管理，并依托示范区一体化政务服务平台推行网上办理、一网通办。

4、高质量精准承接省级赋权

加强放权赋能工作研究，紧盯杨凌自贸片区、国家高新技术产业开发区的赋权工作，研究提出赋权事项筛选及事项办理等有关问题的建议，围绕涉农事权需求，及时向省上有关部门沟通汇报，推动赋权更加科学、精准。

配合省上做好省级赋权事项全面评估工作，结合实际情况，对照省级赋权指导目录，逐一研判、高效承接，形成差异化、针对性事权承接清单，确保相关事项“接得住”“用得好”。对承接的委托下放事权同步加强事中事后监管，有效落实主管部门监管责任，防止出现“监管盲区”和廉政风险。

强化公平公正监管

优化监管机制，创新监管模式，强化监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，统筹发展和监管、活力和秩序，使市场既充满活力又和谐有序。

建立健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”等为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率。加强“互联网+监管”系统重点监管领域数据汇集，动态完善执法人员信息，常态化录入监管行为，及时办理省上转办的预警信息。完善社会信用体系建设，加快在市场监管、税收管理等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。

大力推进跨部门综合监管，推动监管可视化、智能化、精准化。建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在部分领域开展跨部门综合监管试点，按事项建立健全跨部门综合监管制度。

全面推进包容审慎监管，对不触碰安全底线的市场主体，特别是新技术、新产业、新业态、新模式领域，按照鼓励创新原则留足发展空间，探索建立轻微违法行为免罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单，逐步推行轻微违法行为首违不罚、触发式监管等方式，确保管出公平和质量。

已划转行政审批局实施集中审批事项的审管联动，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，以证照颁发和信息推送为准厘清审管边界，完善审管信息主动归集和交流互动机制，实现部门信息互认、共享、共用。

优化提升政务服务水平

以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，立足集成化、标准化、便利化，最大程度减材料、减环节、减跑动、减时限，推动企业开办更便捷、项目审批更高效、群众办事更方便。

依托全省电子印章系统，推进证照数据全量归集、“应归尽归”。推进已建政务移动应用向“秦务员”平台移动端整合迁移，新增应用全部依托“秦务员”进行建设。

不断完善政务服务“好差评”投诉解决机制，实现示范区12345政务服务便民热线和自建政务服务系统接入省级“秦务员”平台“好差评”系统，统一实施评价，信息双向推送。

试点开展政务服务综合窗口办事员国家职业技能标准等级认定、定岗晋级。深化“办不成事”反映窗口改革，试点推行意见答复书面反馈。

推进“一件事一次办”集成改革

聚焦与企业群众生产生活密切相关的重点领域，拓展服务内容、扩大事项范围，加快推进系统、数据、业务融合，不断提升跨层级、跨系统、跨部门的协同整合，力争企业群众办事“零跑腿”是常态、“跑一次”是上限。

持续优化企业开办、交房即交证等15件“一件事一次办”事项，尽快实现全流程、全事项上线，不断提升服务便利度和满意度。通过政府网站、政务新媒体等准确、及时发布“一件事一次办”相关信息，提高平台知晓率和使用率。

围绕企业和个人全生命周期推出新的一批“一件事一次办”事项。按照先易后难、分步实施原则，6月底完成新的一批事项业务梳理，10月底实现全流程上线运行，11月底评估总结。

服务经济高质量发展

加快转变政府职能，强化政府自身建设，以深化“放管服”改革为抓手优化提升营商环境、支持服务民营经济，促进示范区经济高质量发展。

深入开展营商环境突破年活动，围绕打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

落实全省民营经济高质量发展大会重点任务并实行台账管理，督促重点工作尽快落实，存在问题整改到位。加快省委省政府《大力服务民营经济高质量发展十条措施》落实见效，破除审批许可、要素获取等方面隐性壁垒。推行以专用信用报告替代行政合规证明改革。做好“秦信融”平台推广应用和延伸辐射，加强涉企信用信息共享应用，破解企业融资难题。

推广电子政务外网应用。加快数字政府建设，推进各部门办文、办会、办事等协同办公系统向“秦政通”政务一体化协同办公平台整合，实现各类政务事项“网上办、掌上办”。迭代升级示范区互联网政务服务平台，推进行政审批、公共服务类移动应用向“秦务员”一体化政务服务平台整合。

推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，实行远程异地评标常态化运行。推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。在工程建设招投标领域，推动以信用承诺和工程信用担保代替投标保证金。

全面加强政府自身建设，坚持依法行政，建设法治政府；提升治理能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，建设效能政府；强化行政权力约束，坚决整治群众身边腐败和不正之风，建设廉洁政府，不断提高政府执行力和公信力。