党的二十大报告提出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。就业是民生之本，零工市场建设成为稳就业保就业的重要一环。2022年6月，人力资源和社会保障部等部门联合发布《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的意见》，要求推广加强零工市场建设典型经验。

2023年，渭南市委、市政府将全面建设零工市场确立为十件民生实事之一，明确提出“2023年要建成10个零工市场，13个零工驿站”。今年以来，渭南人社部门着力打造让灵活就业人员更高质量、更充分就业的零工市场。截至目前，全市已建成12家规范化零工市场、29家零工驿站并投入使用，实现了县（市、区）全覆盖。

“规范布局 注重效能” 零工市场建在群众“心窝里”

“您好，这是您的外卖，祝您用餐愉快。”外卖员崔肖铜晚上9点接到了一份外卖食品订单，二话不说就赶往商家，并在30分钟内完成了订单。“我前几年在外地打工，这两年外卖市场比较火，我就回来当外卖骑手，离家近、时间灵活，多劳多得，挺好的。”崔肖铜说。

类似外卖骑手、网约车司机、家政服务、快递员等零工就业岗位吸引了不少劳动者关注，以新产业、新业态、新模式为代表的“三新”经济展现出蓬勃向上的力量，正在成为中国经济发展的重要组成部分，伴随着“三新”经济的迅猛发展，“零工经济”催生的招工和就业需求呈现上涨趋势，灵活就业者行列日益壮大。

当前，零工经济正在成为一种常态。按照国家统计局数据，截至目前，中国已经有2亿人口是灵活用工人员，以国内将近9亿的劳动人口来看，每5个劳动者中，就有一个属于灵活就业群体。

10月12日，来自临渭区盈田村的方秋九师傅带着一个学徒在渭南上上国风九号院一位业主家里开始了他的美缝工作。早些年，方秋九从事装修瓦工工作，他看到了瓷砖美缝工紧缺的这个情况，自我摸索学习了美缝技术，“刚开始生意不是很好，都是去一个个工地上问。”方秋九说，由于存在信息不对称的问题，他找不到活干，别人有需求也找不到人干。

今年上半年，方秋九在网上看到了临渭区零工市场的宣传，发现自己住所附近就有一家零工市场，就跑过去瞧了瞧，“我在零工市场留了求职登记信息，没想到活一下就多起来了。”方秋九说，加上他技术娴熟，干活实在，成了渭南美缝行业的“香饽饽”，一个人干不过来，往往要带着学徒加班干。

面对过去自发形成的零工集散地存在着渠道狭窄、服务不规范、服务质量参差不齐、劳动者合法权益保障困难的情况，省人社厅等7部门出台的《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的实施意见》和渭南市《政府工作报告》就明确要求，支持灵活务工人员多渠道实现就业增收，充分发挥零工市场在人力资源服务配置中的重要作用，促进零工市场有序规范发展。

渭南市委、市政府专门成立了工作专班，重点推进零工市场（驿站）建设。市人力资源和社会保障局出台零工市场高质量发展的实施意见，从方便劳动者就业增收出发，围绕规范布局建设、提升服务能力、促进健康发展、落实扶持政策、加强组织保障等五大方面，制定了17条措施，全面加强零工市场建设。

“我们先后派出专门力量，深入华阴、潼关、大荔等多个县（市、区）实地调研走访，深入摸排我市零工市场数量、基本现状及动态变化情况，结合城乡建设发展规划，选择交通便利、人员集中的地点设立零工市场。”渭南市劳动就业服务中心主任杜文杰说，零工市场既要因地制宜、合理布局，又要灵活高效、优化服务。

市、县两级人社部门按照省人社厅和市政府有关要求，提出建设目标、明确建设路径、强化任务落实和工作考评验收，定期召开零工市场建设调度会。按照市县两级具体情况，积极谋划安排零工市场建设中的资金、土地、规划问题，详细制定工作方案，细化分解任务清单，高质量快速推动零工市场和零工驿站建设工作。

华阴市率先完成了零工市场的建设，对全市零工市场建设起到了示范带动作用。华阴市零工市场的建设按照区域划分建成1个市级零工市场、1个就业直播间，并在孟塬镇、华西镇等5镇建立镇级零工驿站，这5个零工驿站分别位于集市、务工人员密集的道路旁，按照标准化装修模式，可容纳求职者临时休息待工、求职招聘、信息发布和对接洽谈。

临渭区零工市场建设坚持“便民、利民、公益、诚信、创新”的服务理念，通过多次实地走访考察调研，分别在东风大街东段、解放路南段、仓程路南段及阳光社区等零工聚集区域规范建设零工市场。位于解放南路与站北路十字的零工驿站，是在原马路务工市场的原址上规划建成的。在零工驿站的待工区，搭建可以遮风挡雨的遮阳棚，安装排椅供灵活就业人员休息，引导灵活就业人员在此规范性等候；安装简易集装箱作为零工驿站办公服务区，内设饮水机、wifi路由器、桌椅、电脑等设备，为灵活就业人员实时提供便利的求职用工服务。

同时，临渭区人社部门还与陕西盛世绿洲农业科技有限公司合作，共同开发规划“采小二到家”微信小程序，建立了临渭区“线上零工市场”，实现线上、线下零工市场“双驱动”。

蒲城县工业基础强，零工需求旺盛，该县统筹各类资金渠道,强化零工市场平台基础建设,从市场软硬件上着手，通过招标等方式，完善零工市场内部设施和服务效能。

大荔县以提高服务精准性为建设标准，创新推广“市场 工厂 家庭”居家就业新模式，线上线下拓宽渠道、搭建平台，不断提升供需对接信息化水平，有效破除信息匹配度低、权益保障难等瓶颈，累计提供服务咨询3300余人次，就业岗位2930余个。

富平县构建形成“城区带动——村镇拓展——村社辐射”的“2 3 N”框架模式，在县人力资源大厅、庄里工业园区建成2家零工市场，分别服务城区和82家中小企业，在搬迁安置点等灵活就业人员集中区域建成3家零工驿站，在村（社区）正逐步建设多家就业驿站，将就业服务延伸至一线，打造串联全县的零工市场（零工驿站），免费提供政策咨询、求职招聘、劳务洽谈、劳动维权等多项服务。

合阳县立足县域零工自发聚集地和经开区企业服务中心，利用扶贫专柜模式，就地就近在务工人员集中点建起零工驿站。驿站还推出“早7点到晚7点”全天开放不关门，节假日营业不打烊的服务模式。

“全链赋能 精准对接” 做好零工人员灵活就业工作

过去，服务单一、质量不高，难以有效满足灵活就业人员需求是制约零工市场高质量发展的一大瓶颈。我市在建设零工市场时，出台的《渭南市零工市场建设实施方案》就明确要求，零工市场要从一个单一的劳务对接市场，转化为多元化服务平台，提供求职招聘交流、就业求职主动对接、劳动保障维权、人社业务办理、政务事项服务、免费技能学习等“一站式”“全链条”就业服务，确保务工人员进得来、留得下，有活干、能挣钱，这也是渭南劳务零工市场建设越来越好的核心“密码”。

“我去大荔摘过冬枣、去白水摘过苹果、去韩城摘过花椒，没想到现在竟然能去浙江采茶叶！”华州区大明镇的于春香一脸笑容。她是通过华州区零工市场向浙江输送采茶的季节采茶工。

今年清明前夕，浙江省茶叶主产区长兴、安吉的采茶工需求旺盛，往年华州区也有零散的人员自发前往浙江采茶，不论是个人人身安全还是用工权益都存在较大隐患。华州区零工市场密切关注此类季节务工，通过当地人力资源公司对有意愿赴浙采茶人员进行摸底调查，提前掌握人员数量、往返行程等信息。今年3月，华州区零工市场累计向浙江湖州市长兴县、安吉县输送采茶季节工5车次、200多人。

大荔县城陪读家长多，大荔县零工市场重点解决她们灵活就业的需求，采取适宜“女性居家灵活就业”运作模式，在零工市场内开设手工艺培训课，加大折纸工艺、锡纸加工的培训力度，对接女性零工人员与用工主体两端，用工企业季节性有活，女性零工接受培训后可以将分配的活带回家干，实现女性居家就业增收的愿望。

近日，澄城县人社局在幸福社区零工驿站举办2023年“百日千万专项招聘行动”暨全县重点企业用工、易地搬迁社区招聘会。同时，“澄城零工市场”小程序上线试运营，实现了线上线下的有效衔接。潼关县也在零工市场举办百日服务攻坚、千万岗位推送暨高校毕业生就业政策推介会，畅通就业渠道。

富平县按照“服务灵活用工需求，对接园区企业，推动经济发展”的思路，为劳动者和用工者提供“一站式”公共就业服务，对庄里试验区园区60余家重点企业进行摸底，破解企业用工难题，为周边群众提供多类型工作，聚焦群众需求开展技能培训，搭建优质用工供需桥梁。

与此同时，华阴市联合大荔县、白水县、合阳县，首次实现零工市场跨区县合作，精准对接内蒙古鄂尔多斯等地，点对点输送中短期务工人员2400余人；华阴市、华州区、潼关县、大荔县四地零工市场结合区域优势，整合求职用工需求资源信息，零工平台同步推送，实现劳动力资源有序流动。

“零工市场就是搭建供需对接平台，全链条服务，线上线下双驱动，促进求职就业精准匹配，”杜文杰说，市人社局人性化、规范化、高效化打造“零工之家”，线下的零工市场内分设求职登记、职业指导、用工招聘、政策咨询、职业培训、权益保障等功能服务区，为灵活就业者提供服务；线上服务采取微信公众号、手机App等，求职者可以在上面发布找活信息或在线抢单，用工企业、个体工商户及个人雇主可以发布职位、招工推荐等信息。

“就业培训 权益保障”端稳“饭碗”使群众获得感满满

按照省人社厅联合7部门发布的《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的实施意见》要求，我市充分利用零工市场这一平台，以促进就业为导向，按照市场需求，提供易学易用的岗前培训，为零工群体提供“岗位 技能 零工”的“一条龙”培训；通过“秦云就业”微信小程序和陕西职业技能培训信息管理系统接受零工人员报名、培训，鼓励培训机构对零工人员进行职业技能培训和新技能职业培训，通过一站式培训，给灵活就业人员提供了更多的就业机会和广阔的发展平台。

“早上送了孩子上学，到下午6点之前都闲着。这次参加了手工培训，老师教加上手机视频学，学会后领任务、基本材料，回家很快就能上手，按件结算。”在大荔县零工市场学习锡纸工艺培训的赵转梅说。她手中的锡纸正在变成一只只“银色的小船”。

这是大荔县人社局以“市场 工厂”模式举办的手工艺培训课程，县人社局为参加培训的零工人员与企业提供对接平台，企业提供原材料、技术指导，零工人员居家加工产品，按件计酬，验收合格即时结算付酬。

在华阴市，零工市场增设“培训、实训”一体服务，开设了家政、编织、育婴、养老护理、礼仪等培训课程。特别针对月嫂育婴员走俏家政市场的情况，专门开办了4期8班次394人的育婴员技能培训，与省内外21家家政企业签订协议用工132人。

当然，灵活就业人数日益增多，更要充分挖掘灵活就业的空间，增强其韧性。我市创新就业补贴政策，将灵活就业人员纳入社会保险补贴、一次性创业补贴、职业培训补贴、创业担保贷款等补贴范围，同时依托各类零工市场，提供维权服务，确保务工人员权益有保障。

“自从有了这个零工市场，我再也不用风吹日晒地找工作了，打工找活儿有底气了，用工价格越来越透明，务工市场越来越规范了，我们的收入和权益更有保障了，生活也更加有奔头了。”华阴市零工市场的务工人员种王斌说。规范化的零工市场让灵活就业者有了“归属感、安全感、舒适感”。

零工市场的建设，整合了求职用工两端资源，为他们提供全链条式服务，这是我市紧扣时代脉搏，创新工作方式方法，全力稳就业、保民生的生动实践。

“接下来，我们人社部门将把零工市场的高品质服务升级作为‘三个年’的重要载体。”渭南市人力资源和社会保障局局长杨勇表示，人社局将加强调研指导，及时总结推广好的做法，交流工作经验，指导各县（市、区）有序开展工作，紧贴市场需求，紧贴劳动者诉求，创新思路举措，找准零工需求与当地资源状况的契合点，统筹谋划，精准发力，高质量建设零工市场（驿站），为零工人员和用工单位搭建一座就业“连心桥”。