近日，国家发展改革委、国家能源局等四部门联合发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》，明确提出到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，千万吨级炼油产能占比55%左右。新政的推出，有利于抑制炼油产能无序扩张，避免重复建设和资源浪费，并推动行业延链强链转型升级。

石油是一个广泛的类别，包括原油和石油产品。原油是碳氢化合物的复杂混合体，通常作为液体存在于地下地质构造中，未经提炼的原油并没有多少价值。炼制过程就是分离原油中各种不同成分，得到汽油、柴油、煤油、润滑油、沥青等各类我们需要的石油产品，以及生产烯烃、芳烃等产品的化工原料。

可以说，炼油是石油化工产业的核心环节，向上连接油气勘探开发，向下关系到生产生活用能保障和化工原材料供应。据统计，2022年我国炼油行业年营业收入约占石油和化学工业的31%、占全国规模以上工业的4%。炼油行业的高质量发展，对我国构建现代产业体系、推动经济社会高质量发展具有重要作用。

既然炼油行业如此重要，为何还要设置产能“天花板”？早在2022年，我国炼油总产能已达每年9.2亿吨，超过美国跃居世界第一位。但在规模提升的同时，产能利用率却没有同步跟上。数据显示，2022年我国炼油行业开工率仅为70%左右，供需错配矛盾突出。放在“双碳”目标这个更大视野里看，我国七成石油消费集中在交通领域，随着新能源汽车的普及，未来对石油的需求将不断下降。中国石油发布的《世界与中国能源展望》预计，我国石油消费将在2030年达峰，消费总量为7.8亿吨。炼油产能规划必须紧跟需求变化。

与此同时，大量上马的炼油项目也加剧了降碳压力。在我国每年上百亿吨二氧化碳排放量中，油气是仅次于煤炭的第二大排放源。炼油加工过程不仅会产生碳排放，其生产的汽油、柴油等下游产品的燃烧过程也会产生碳排放，降低碳排放强度必须从原油加工源头控制。放任炼油产能无限扩张，既不经济也无必要，还会带来环境问题。为原油一次加工能力设置10亿吨“红线”，既留有一定安全富余量，又能保障行业高质量发展。

炼油产能受限，炼化行业如何破局？向有限的产能要更高的效益，关键在于转向附加值更高的下游产品。碳中和目标下，新能源汽车、新能源发电设备、储能设备的快速发展离不开化工新材料的支撑。未来我国新能源领域对化工新材料的需求将持续增长，超高分子量聚乙烯、碳纤维、EVA、POE等材料市场迎来发展机遇期。石油作为新材料生产的核心原料，在新能源规模化发展中不可或缺，将扮演新能源发展支撑角色。此外，信息技术、高端装备、航空航天等战略性新兴产业对化工新材料的需求也在日益增长。

近年来，石油行业开始布局各类转型技术，炼油正在向化工品和新材料转型，以便充分发挥石油的原料属性。在这一过程中，虽然不少企业都在追求高端化、差异化发展，但从绝大多数企业的产业结构现状看，更多体现为“专得不够、精得不深、特的不优、新的不亮”，尚未走出低端过剩、高端不足的发展弊端。企业要想突出重围，必须挖掘符合未来市场发展的方向，敢投入、真创新，摆脱低端市场的价格博弈，开创快人一步、高人一筹的蓝海市场。有关部门也要引导中小型炼厂向科技型方向发展，做精做特，满足区域市场、细分领域需求。

对于传统炼油项目，要持续优化产能结构布局。系统考虑原油进口、成品油供应保障、已建成配套设施等因素，进一步优化有关区域炼油产能布局，推动新建炼油项目有序向石化产业基地集中，实现集约集聚发展。鼓励已有炼厂改造升级，稳妥有序推动企业实施产能优化整合，加快淘汰落后产能。同时，推进能源资源高效利用，减少炼油过程中的能量损失。加快绿色低碳发展，引导炼油过程降碳，推进二氧化碳回收利用。

总之，10亿吨“红线”是道硬杠杠，关乎“双碳”目标的实现，关乎经济社会高质量可持续发展。在严控新增炼油产能的同时，推动行业转型升级是必由之路。

（来源：经济日报）