2023年10月18日，在“一带一路”倡议提出10周年之际，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，明确提出“完善‘一带一路’国际合作机制”。完善“一带一路”国际合作机制具有丰富内涵和重大意义，为下一步高质量共建“一带一路”、推动形成新发展格局指明了方向，明确了着力点。

完善“一带一路”国际合作机制的基本内涵

不同于联合国、世界贸易组织等全球性合作机制，也不同于欧盟、北美自由贸易区、东盟等区域性合作机制，“一带一路”国际合作机制是以“人类命运共同体”为指导思想，以“共商共建共享”为原则，以“共同发展、合作共赢”为目标的新型国际合作机制。习近平总书记明确指出，中方将同共建“一带一路”各国加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设。继续举办“一带一路”国际合作高峰论坛，并成立高峰论坛秘书处。

具体而言，完善“一带一路”国际合作机制的基本内涵包括：

一是提高“一带一路”国际合作机制的融合度和嵌入度。“一带一路”共建国家的地理范围较广，经济、政治、文化等差异较大，使得目前沿线国家的合作机制存在较大差异性，这些合作机制与以“双边合作+多边机制”为特点的“一带一路”国际合作机制在内容上既存在相似或重叠之处，也存在合作深度与范围上的明显差异。因此，完善“一带一路”国际合作机制的一个重要方面，就是加强已有合作机制中规则、标准的互认互通，推动多重合作机制的融合、嵌入与转化，提高国际合作机制的融合度和嵌入度。

二是拓宽“一带一路”国际合作机制的适用维度。十年来，“一带一路”共建国家的合作主要集中在货物与服务贸易、直接投资，以及交通、电信、港口的基础设施建设等经济领域，完善“一带一路”国际合作机制需要进一步深化“一带一路”国际合作的领域与范围，拓宽“一带一路”国际合作机制的适用维度，从经贸与基建领域全面拓展至能源、环境、金融货币、文化、全球治理等领域，与“一带一路”沿线各国加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等更多领域的互助与合作。

三是推动“一带一路”国际合作机制的多边化。鉴于当前合作成果主要集中在双边合作领域，完善“一带一路”国际合作机制的一个重要内容是更多发挥其作为多边合作平台的作用，推广双边合作经验与机制，发挥辐射效应与规模效应，有序推进多边与区域一体化合作机制建设，在更广阔的沿线国家范围推广多边、多领域的国际合作机制，推动形成以国际合作高峰论坛为引领、多双边合作为支撑的“高峰论坛+双边合作+多边机制”复合型国际合作机制。

四是提升“一带一路”国际合作高峰论坛的机制化水平。“一带一路”国际合作高峰论坛至今已举办了三届，“一带一路”国际合作机制是“一带一路”合作框架下层级最高、涵盖领域最全面、影响力最广泛的合作机制。完善“一带一路”国际合作机制，应着重将高峰论坛打造成为推动构建新型国际关系、构建人类命运共同体的关键载体，提升高峰论坛的国际辐射力、感召力和影响力，提升高峰论坛在国际合作机制中的引领作用。与此同时，强化高峰论坛秘书处及后续执行机构、外围机构、协调机构、监督机构等更多常设性机构的作用，提高高峰论坛的机制化水平，切实保障国际合作成果顺利落地。

五是推行更有约束力和包容性的“一带一路”国际合作范式，拓展“一带一路”国际合作深度。目前“一带一路”国际合作文件的形式呈现多样化的特点，不同文件形式的覆盖面、约束力存在较大差异，虽然具有灵活机动、适应性强等特点，但会影响“一带一路”沿线国家区域经济一体化进程与国际合作的有效性。因此，完善“一带一路”国际合作机制的一个核心内容是，在多边或区域合作框架下，基于自愿与互利原则对合作范式进行规范，推出更有约束力和包容性的标准合作范式，如采用基于“先行先试”的“开放诸边模式”等。

完善“一带一路”国际合作机制的重要意义

完善“一带一路”国际合作机制是对当前新形势的客观、理性、精准判断。“一带一路”倡议提出已有10年，在合作机制建设方面已取得显著成绩，已在“硬联通”“软联通”“心联通”三个领域建立了较为丰富有效的合作机制，合作领域不断扩展，合作成果日益丰富。然而，近年来随着国际国内形势的变化，以及基于沿线国家经济政治状况的差异性与规则协调的复杂性等因素，“一带一路”国际合作机制建设方面仍存在进一步完善的空间，合作机制的约束力有待提升，合作机制的容纳范围有待拓展，合作机制的规范性与可持续性有待提高。完善“一带一路”国际合作机制，是高质量共建“一带一路”的必由之路，是沿线国家摆脱当前经济困境、促进经济复苏与发展的迫切需要，是推动高水平对外开放、加快构建新发展格局的内在条件，也是凝聚全球各国力量、共同建设人类命运共同体的重要基础，对于推动我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展以及推动世界经济繁荣，具有非常重大的意义。

首先，完善“一带一路”国际合作机制是高质量共建“一带一路”的必由之路。自“一带一路”倡议提出以来，签署合作协议的国家快速增长至150多个，形成3000多个合作项目，在经贸、基建、全球治理等方面取得了巨大成就，但合作形式与层次差异大、合作机制“碎片化”、多边合作机制建设相对滞后等问题依然存在。通过完善“一带一路”国际合作机制，有利于推动国际合作由追求数量向追求质量和效果转变，由相对复杂、松散的合作向更加规范、集约的合作转变，有利于推动共建“一带一路”进入高质量发展阶段，进而实现高质量政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。

其次，完善“一带一路”国际合作机制是沿线国家摆脱当前经济困境、促进经济复苏与发展的迫切需要。近年来，新冠肺炎疫情给世界经济与国际产业链供应链带来巨大冲击，叠加地缘政治冲突、大国博弈和气候变化等影响，严重拖累世界经济复苏，粮食、能源、债务危机同步显现，对各国收入与就业的影响至今仍在持续，对“一带一路”沿线国家的冲击尤为严重。通过完善“一带一路”国际合作机制能够拓展共建“一带一路”国家之间相互支持、互惠互助的深度与广度，助力“一带一路”沿线国家的经济复苏与发展。

再次，完善“一带一路”国际合作机制是推动高水平对外开放、加快构建新发展格局的内在条件。目前我国经济形势总体稳中向好，但仍面临稳外贸稳外资压力，全球产业链区域化、短链化趋势加剧。加快完善“一带一路”国际合作机制，有助于推动高质量共建“一带一路”，与更多“一带一路”沿线国家及世界市场建立密切联系，进一步拓展高水平对外开放的深度与广度，推进制度型开放和优化区域开放布局，筑牢高水平开放安全屏障，从而助推新发展格局的构建。

最后，完善“一带一路”国际合作机制是凝聚全球各国力量、共同建设人类命运共同体的重要基础。近年来，美国与少数西方国家为了维护政治经济霸权，操纵意识形态对立与地缘政治博弈，通过集团政治对抗与单边制裁等方式进行经济胁迫，不惜采用“脱钩断链”方式对他国进行压制，导致经济逆全球化、区域合作“碎片化”等全球性问题，同时造成地缘政治关系紧张，致使俄乌、巴以等局部冲突不断，全球系统性风险不断积聚。完善“一带一路”国际合作机制能够对世界经济发展起到促进作用，以互联互通、互利互惠、合作共赢的新型国际合作机制取代“以邻为壑”的零和博弈，建立以“人类命运共同体”为指导思想、以“共商共建共享”为原则的新型国际合作关系，推动各国实现共同繁荣发展。

来源：中国财经报