据《印度教徒报》等媒体3月30日报道，印度新能源和可再生能源部宣布，从4月1日起重启太阳能光伏组件的进口限制。印度政府此举旨在提高本国相关产能。在该限制措施被搁置的上一财年，印度进口了大量来自中国等国家的太阳能产品。印度政府这一举措是否会对中国企业带来影响？“印度制造”可以靠此类措施真正得到发展吗？

曾因国内产能不足搁置一年

印度新能源和可再生能源部2019年1月2日发布《太阳能光伏发电组件型号及制造商认证强制注册令》（ALMM）。ALMM包括清单1（太阳能光伏组件的型号和制造商）以及清单2（太阳能电池的型号和制造商）。太阳能光伏组件清单于2021年3月10日发布。太阳能电池清单尚未发布。印度政府相关项目、政府资助项目等只能使用清单中的制造商和产品。

印度《明特报》称，对于太阳能设备制造商来说，被列入名单对其在印度开展业务至关重要。ALMM名单上公司的产品可以被政府支持项目采购，印度电力公司从这些项目采购电力。新能源和可再生能源部2021年3月发布的名单中有23家制造商。过去几年，印度政府采取一系列措施，减少从中国进口太阳能组件。ALMM是政府采取的措施之一，是在太阳能组件进口40%关税的基础上增加的非关税壁垒。

然而，2023年3月10日起，ALMM被搁置了一个财政年度。《印度教徒报》称，由于印度国内相关厂商制造能力不足，产品质量不及中国厂商，但价格更高，开发商对ALMM表示担忧。与此同时，印度政府也意识到国内产能无法满足需求，因此暂时搁置了ALMM。

印度制造商“松了一口气”

ALMM被暂时搁置后，印度从中国和越南大量进口太阳能产品。2023年印度太阳能设备进口迅速增长。据彭博社统计，去年9月印度太阳能电池板的进口量达到18个月来的最高水平，去年前9个月太阳能电池的进口额高于之前三年总和。这其中，“印度特别依赖其地缘政治竞争对手中国”。报道称，自2021年初以来，印度进口太阳能产品中57%以上来自中国。

清洁能源研究机构Mercom此前发布的统计显示，在2022年印度光伏组件市场排名中，中国企业占据前5名中的4席。中国机电产品进出口商会近日发布的数据显示，2023年，我国光伏电池片对印出口额为9.7亿美元，占光伏电池片出口总额的24.6%；光伏组件对印出口额为21.9亿美元，占光伏组件出口总额的6%。

彭博社称，为实现能源自给自足，印度总理莫迪鼓励本土厂商制造太阳能电池板。印度《经济时报》认为，印度政府重启ALMM旨在进一步提升本国产能。知情人士称，印度政府认为国内产能有所提升，厂商需要得到政策支持。

印度政府此举令抱怨进口产品价格低的国内制造商松了一口气。印度太阳能制造商协会主席塞加尔称，“由于豁免，国内组件制造商遭受损失，国内产能利用率不足。现在，我们预计（国内厂商）的销量和产能利用率都会上升。”

外媒分析，印度的目标是迅速提高太阳能发电在其以煤电为主的电力结构中的比例，到2032年，从目前的17%左右提高到近39%。在太阳能组件制造方面，它的目标是到2026年底将产能提高到每年100吉瓦。印度《Energetica》杂志称，最近，印度新能源和可再生能源部将ALMM名单中生产商的数量增加到81家，并将累计组件制造能力提高到37421兆瓦。

中国厂商回应“印度市场风险”

彭博社称，印度的太阳能产品制造能力正在迅速提高，但在这个技术发展快、价格不断波动的行业，其提升本土制造能力的措施并未取得成功。“印度的困境凸显了中国在很多能源转型技术中的主导地位。”自2021年初以来，印度约三分之二的太阳能电池片和100%的硅片来自进口，这一比例在2024年不太可能下降。

国内一家大型光伏组件制造商的工作人员表示，印度是全球最具潜力且增速较快的市场之一，但当地的贸易壁垒与风险也是各家厂商都注意到的，重新恢复ALMM是意料之内，“大家都有心理准备”。上述人士分析称，为扶持本土企业，印度从2022年开始就对进口光伏电池片和光伏组件加征关税，针对相关零部件也不时发起反倾销调查。因此，国内主要光伏制造商鲜有在印度大规模投资设厂，主要还是通过贸易方式销售产品，预计ALMM不会改变“印度需要中国产品”的形势。

据媒体报道，2022年6月，印度决定对原产于或进口自中国的除透明背板之外的太阳能涂氟背板征收反倾销税。2023年6月，印度宣布对原产于或进口自中国的用于太阳能电池板和组件的铝边框启动反倾销调查。上述人士认为，即使如此，中国光伏组件和电池片依然占据印度大量市场，这根本上还是因为印度的产能不足以及中国企业具有生产与技术优势。

清华大学国家战略研究院研究员、印度问题专家钱峰表示，一直以来，印度都希望增强在光伏等多领域的“印度制造”占比，但经常会采取违背市场规律的“扭曲手段”。他同时提到，在对华贸易方面，印度也不时掺入政治因素，试图“去风险化”。钱峰说，虽然印度的光伏产业近年来有所进步，但还达不到中国企业的水平。ALMM等措施短期内或许能支持本土厂商、提升“印度制造”占比，但从中长期看，这不利于印度提升生产效率以及实现在清洁能源领域的目标。

（来源：环球时报）