美英澳三国落实“奥库斯”（AUKUS）协议进展受阻。据路透社报道，英澳两国并未在原定时间获得美国《国际武器贸易条例》（ITAR）的豁免资格，从而影响包括帮助澳大利亚组建核潜艇部队在内的一系列“奥库斯”防务合作项目。

据路透社报道，ITAR严格管制美国与他国共享高度保密技术。美国总统拜登去年12月22日签署的“2024财年国防授权法案”要求，最晚要在120天内决定澳英是否拥有“与美国相当”的出口管制制度，以获得ITAR的贸易豁免，而这一期限已经于4月20日到期。不过，美国国务院宣称：“我们完全有望在未来120天内，根据利益相关者的意见，最终确定新的贸易豁免。”

对于美国国务院的上述声明，英国和澳大利亚政府均表示欢迎。不过，外界也在质疑豁免一事究竟能否达成。美国众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔说，拜登政府未能在最初截止日期前给予澳英ITAR豁免，因此这是一个“负面的认证”且“非常不幸”。美国商务部上周四宣布将缩减对两国的出口管制要求，但也仅局限于部分国防相关物品，无法涵盖由美国国务院政军事务局负责管理的、受ITAR条例约束的物品。美国国防部前高级官员杰夫·比阿洛斯透露称，自从约25年前五角大楼首次提出为英国和澳大利亚提供全面豁免以来，国务院就一直在抵制。

另一方面，澳大利亚防务公司对本国可能复制美国出口管制制度感到不满。据美国《防务新闻》报道，这些企业担心，引入严格的美国出口管制法规可能会阻碍它们与非“奥库斯”国家的合作和生意。澳大利亚量子技术公司Q-CTRL首席执行官比尔库克表示，该公司“认为正确的方法不是引入世界上每个人都认为行不通的整个系统”，他批评美国的要求将“从根本上限制（澳公司）对奥库斯协议以外的国家出口”，这对严重依赖出口市场的澳大利亚供应商没有任何帮助。美国兰德公司研究员2月在《乔治敦国际事务月刊》上也撰文点出，澳大利亚寻求加强其国防贸易控制制度，这将改善与“奥库斯”伙伴的合作，但科学界担心这将影响澳与其他合作伙伴的接触。

复旦大学美国研究中心教授张家栋表示，ITAR的确是妨碍美英澳三国防务合作的重要因素。目前由白宫来判断英国与澳大利亚的出口管制是否达到美国标准，其潜台词是，美国行政当局正在将武器出口条例作为筹码来向英澳施压，最终目的是让两国的出口管制体系与美国对接。而从美国国务院的表态来看，它们有些“催促”白宫的意思，认为行政当局“过于计较”，导致合作迟迟不能开展。

“奥库斯”盟友抱怨美国体制阻碍核潜艇计划早已有之。去年，英国第一海务大臣、海军上将本·基伊就表示，美国不应该利用法规来维持竞争优势，而他指的法规就是ITAR。澳大利亚驻美大使陆克文认为，对敏感军事技术的严格出口管制，可能会减缓在“奥库斯”框架下盟友间核推进技术的共享。

（来源：证券日报）