作为护航陕西西咸新区发展的一支重要力量，面对法治公安建设高质量发展这一课题，西安市公安局西咸新区分局自2023年以来，以执法责任体系改革为突破，制定《刑事案件管辖分工规定》等多项工作指引，积极探索执法办案积分制，畅通行刑衔接联络新路径，递进式整治执法突出问题，推出法制民警跟进执法活动……伴随执法质量的不断提高，公安队伍的执法满意率稳步提升，西咸新区分局被命名为全省公安机关执法示范公安局，并被陕西省公安厅评为2023年度执法质量考核评议优秀公安局。

健全体系 突出导向强意识

今年年初，西咸新区分局党委在总结法治公安建设经验的基础上，创新思维理念，谋划“系统升级”，提出构建“六位一体”法治公安建设体系。

西咸新区分局法制大队大队长张波介绍，“六位一体”法治公安建设体系涵盖各项核心业务和队伍建设，以“正导向、强意识、养习惯、提能力、严监督、考绩效”为内容，搭建形成了1个指导意见、1套班子体系、6个子方案、28个配套支撑文件的“1+1+6+28”制度框架，全面推动执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化、执法环节公开化，开创了陕西省公安机关法治建设机制创新的新样板。

西咸新区分局党委充分发挥“指挥棒”作用，重点解决方向性问题，将考核导向、问责导向、示范导向等融入法治公安建设的各个环节。西咸新区分局还完善党委依法决策重大事项制度，推动各办案单位履行法治职责，引导全警增强法治意识、坚持依法履职，努力使法律至上、敬畏法律成为广大民警的职业信仰和价值追求。

今年年初，西咸新区分局下发了《法治公安建设“四重”激励机制》，坚持激励与约束并重的原则，从“重奖、重用、重保、重惩”四个方面，全面引导民警自觉守法、严格执法。今年以来，西咸新区分局各处队及派出所对法治公安建设的重视程度明显提升。“自从分局实施‘四重’激励机制，把执法办案与表彰奖励相挂钩，大家干事创业的激情明显高涨。”西咸新区分局原点东路派出所所长安培源说。

自西咸新区分局“四重”激励机制实施以来，办案单位争当示范所队、执法民警争当示范标兵，全警办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为蔚然成风。据统计，今年一季度西咸新区分局破案率同比上升15%、行政案件结案率同比上升23%。

3月18日，西咸新区分局还结合公安民警违纪违法案例，采取集中交流研讨、典型案例剖析、举办廉政教育党课、旁听庭审活动等形式常态化开展警示教育。“警示教育案例清晰还原了一步步突破‘底线’、触碰‘红线’，最终滑向犯罪深渊并付出惨痛代价的过程，非常具有教育警醒意义，让我充分认识到明底线、知敬畏的重要性。”法制民警刘泽莹说。

优化措施 强化自觉提能力

“我抱着试试看的心理，在警企微信群中发出求助。没想到民警立即与我联系，并帮我渡过了难关！”西咸新区分局辖区一公司负责人王大午说，公安机关围绕高质量发展，在服务企业、保障企业方面给予了很大支持，尤其对涉企案件特别重视，这样的营商环境让企业放心且安心。

3月21日，西咸新区分局经侦大队接到辖区一置业公司负责人王先生报案，称员工王某、韩某等人涉嫌职务侵占，造成公司损失达到320余万元。由于涉案金额较大，分局法制大队高度关注，第一时间参与办理，联合经侦大队对涉案公司开展调查走访，重点分析各类风险隐患，为案件侦办提供精准高效的法律保障。

案件侦办过程中，法制大队民警还于4月18日专门来到这家公司，向员工们讲解有关合同诈骗等涉企类多发型经济犯罪适用法律法规，现场答疑解惑，切实增强企业员工的法律意识。今年以来，西咸新区分局已侦办涉企经济犯罪案件50余起，累计为企业挽损2000余万元，涉企行政处罚数量同比下降45.9%。

4月14日下午，西咸新区分局三桥派出所民警抓获了一名在服装店盗窃衣物的违法行为人郭某。被抓获时，郭某对民警的传唤程序提出疑问。“对你现场提出的疑问，现在由我向你进行解答。”在抓捕民警的旁边，有一位手持执法记录仪的民警依据相关法律向郭某释法明理，随后将其传唤至派出所接受调查。

这名民警便是西咸新区分局开展法制民警跟进执法活动（即一名法制民警下沉一个派出所，全程跟进一起执法活动，解决一批执法问题）后下沉派出所的法制民警张龙。他与派出所民警提前沟通案情，一同出警，固定证据，做好涉案财物保管，并明确下一步询问方向。

在法制民警张龙的现场指导下，郭某对其盗窃服装店内毛衣的事实供认不讳。随后，根据此次全程跟进执法，张龙从执法程序、系统使用、文书制作等方面“以点带面”对办案人员进行专项培训，全程指导案件办理、系统录入、呈请上报、案件审批、沟通汇报等工作，实现了行政案件快速办理。

在西咸新区分局法制大队通知栏里贴着一张“法制夜学”的培训课表，从课表就能看出课程设置内容多元、侧重实战。类似“每日学”“一周训”“法制夜学”等，在西咸新区分局各个办案单位均常态化开展。西咸新区分局针对基层民警进行执法规范化培训，分层级多策施教，推动实施“以师带徒、警种领军、团队智库、培优助基”四项提振计划，实行全警“月学月练月考”，开展跟班交流轮训，建立法制员考核评议等各项机制，助力民警自觉养成规范执法习惯，实现民警执法能力整体性提升、系统性重塑。

激发活力 明晰考核严监督

“我们今年把法治公安建设指标进度和执法办案‘负面清单’纳入了全局绩效管理考核体系，围绕执法信息化建设、法制员考核、执法质效、复议诉讼工作、案件评查、维护保障民警执法权益、规范执法警示教育、法律练兵等方面对各办案单位执法办案情况进行量化评定，强化考核结果运用，公平公正地体现出各办案单位的执法质效。”西咸新区分局考核办民警王亚辉统计一季度各派出所法治考核成绩时说。

西咸新区分局充分发挥执法监督管理枢纽作用，重点针对全量执法要素、全部执法环节和重点预警数据进行监督巡查。他们完善执法问题曝光机制，用好用活“执法建议书”，推行司法监督管理模式，巩固提升社会监督质效。同时，优化执法问题督导问责程序，建立“双流转、一报告”工作机制，形成“大法治”监督工作闭环。今年以来，西咸新区分局案件类顽瘴痼疾下降80%以上，分局月均执法问题发现量同比下降35%，涉法涉诉信访案件大幅下降。

西咸新区分局注重考评的科学性、针对性和时效性，重点考核法治公安建设阶段目标和成效标准完成情况，更多体现人民群众对执法工作的评判，进一步扩充考核结果运用的配套措施。他们制定《法治公安建设考核管理办法》，针对法治公安建设阶段目标、工作情况及具体成效量化考核指标，加大法治考核权重，细化具体奖惩措施。同时，持续深化执法办案积分制，适时推出针对办案民警的积分考核，强化执法办案积分结果运用；制定出台规范执法正、负面清单，对各办案单位执法情况实行量化计分。

由于执法单位的具体工作情况不同，考核标准也不能一概而论。西咸新区分局法制大队二中队中队长马竞介绍：“为彻底消除执法管理中的诸多掣肘问题，我们充分考虑到不同警种、职务和岗位的执法办案体量差异，将办案单位分为四组进行积分排名，体现起点公平、同台竞技。通过每月考核打分，使办案单位能够清楚知晓本单位的办案情况和组别排名，所在单位领导也能及时掌握本单位民警的办案数量和质量。”

工作中，西咸新区分局阿房宫派出所和元平路派出所的案件体量差距较大，不能仅以办理案件数量多少一概而论。因此，西咸新区分局在考核时将办案数量、民警数量与问题案件数量均纳入考核范畴。

“按照《法治公安建设考核管理办法》对人均办案量及案件问题量的同步考核，能真正体现出每个基层单位的办案质效。考核建立的正、负面清单，也为我们基层办案明确了目标要求和‘底线’‘红线’。”元平路派出所所长杨阳说。

西咸新区分局局长殷浩表示：“‘六位一体’法治公安建设是西安市公安局党委部署的一项战略性工程，六个方面相互支撑、相互依赖，是辩证统一的关系。这是提升公安执法公信力、树立西安公安良好形象的需要，我们将更加努力，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。”

来源：人民公安报