“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”……日前发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）明确，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并就健全推动经济高质量发展体制机制作出系列部署，以进一步塑造发展新动能新优势。

多位专家表示，当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，立足新发展阶段，必须通过深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，不断增强高质量发展的内生动力。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。《决定》明确提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。系列部署中，既有“新”的培育——加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，也有“旧”的改造——以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。

中国电子信息产业发展研究院科技与标准所所长程楠认为，塑造经济发展新动能新优势，其中的核心关键就是以科技创新引领产业创新。要充分考虑各地发展的基础条件、资源水平、创新能力等，因地制宜发展新质生产力，形成代表地方特色优势的现代化产业体系。

“相关部署有利于助推各地灵活施策优化资源配置，因时因地制宜找准新质生产力发展路径。”程楠表示，例如，在完善新兴产业治理体系上，政府需在市场准入、信用约束、风险管控等方面不断提高服务能力和治理水平，鼓励新兴产业发展壮大；在建立未来产业投入增长机制上，科学选择具有发展潜力的未来产业领域，建立与未来产业发展相适应的多元化融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式。

中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东认为，要着力通过体制机制改革和健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。一方面，要以新技术推动生产要素创新性配置，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力；另一方面，加强新领域新赛道制度供给，以科技创新和制度创新双轮驱动，促进产业深度转型升级，激发发展新动能。

推动高质量发展，实体经济是坚实支撑，数字经济是重要驱动力量。来自工信部、国家数据局的信息显示，2023年，我国全部工业增加值达到39.9万亿元，占GDP比重31.7%；数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元，占GDP的比重为10%左右，有望提前完成“十四五”规划目标。

围绕持续促进数字技术和实体经济深度融合，《决定》提出“健全提升优势产业领先地位体制机制”“建立保持制造业合理比重投入机制”“完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”等多项举措。

“相关部署释放了进一步强化制度保障的信号，使数字经济和实体经济两者形成相互促进、融合发展的新态势。”刘向东表示，要加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，打造具有国际竞争力的数字产业集群，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，促进平台经济创新发展和数据要素的共享高效利用。

程楠也表示，积极推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济的深度融合，将促进我国产业迈向全球价值链中高端。

值得关注的是，多部门正围绕《决定》部署加快贯彻落实。工信部明确将进一步巩固和增强工业经济回升向好态势，抓紧抓实重点产业链高质量发展行动，提升产业科技创新能力，推进制造业数字化转型。国家数据局表示，将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。

与此同时，《决定》在“健全推动经济高质量发展体制机制”部分，对“完善发展服务业体制机制”“健全现代化基础设施建设体制机制”“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”等分别作出部署。

“这些都是高质量发展的内在要求。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀说，通过政策给力和改革发力“双轮驱动”，我国经济发展将更加强劲、更为均衡、更可持续。

   来源：经济参考报