以改革之笔，书奋进之章。

近年来，榆林立足能源化工这一强市之基，按照高端化、多元化、低碳化发展要求，全力推动能化产业延链、补链、强链，成为国家重要的能源化工基地、煤制油气战略基地和现代煤化工产业示范区，加快建设世界一流高端能源化工基地。

发挥改革引领带动作用，强化顶层设计

榆林坚持用改革的思维和方法，发挥政府有形之手作用，不断完善顶层设计。

成立以市委书记任总指挥、市长任执行总指挥的市高端能源化工建设指挥部，对全市能源化工重大项目统一调度，统筹谋划能化产业发展、基地建设、重大项目布局、资源要素配置、科技创新赋能、招商引资提质增效等工作。

落实中省部署要求，结合榆林市情实际，充分发挥榆林在基础能源供应和资源转化方面的优势，探索形成“12363”现代煤化工产业发展思路。

按照“一县一区、一区多园”的原则，以国家级和省级园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的园区，园区数量由44个整合为18个，全面改变了园区“散乱多”的局面。出台《榆林市化工产业投资指导目录（试行）》，推动能化产业向榆神工业区、榆横工业区、神木高新区、靖边经开区、府谷高新区和神木兰炭园区集聚，布局了占地面积10平方公里的榆神和榆横工业区2个精细化工园中园，“煤头化尾”全产业链加速构筑。

发挥改革先导突破作用，优化要素配置

榆林着眼调整深层次利益格局，加快破除限制生产要素自由流动的体制机制。

坚持煤与煤基产业一体布局。一批煤电一体化、煤化一体化及清洁高效的载能工业项目建成投产，在全国及周边形成了明显的产业集聚优势，相继建成国能榆林化工、陕煤乙二醇、延长煤油气综合利用、中煤煤制烯烃等20多个现代煤化工项目，落地了全球首套煤油气综合转化装置（延长靖边煤油气综合利用项目）、全球首个煤油混炼工业示范装置（延长集团50万吨/年煤油混炼项目）、全国首个百万吨级煤间接制油示范项目（陕西未来能源煤制油项目），全国首个煤电一体化项目（国华锦界电厂），国家能源科技创新重大示范工程（延长石油靖边煤油气资源综合利用一期启动项目填平补齐工程）。陕煤二期、国能煤炭综合利用2个千亿级项目即将开工，构建起了4个千亿级、8个百亿级重大项目和一批精细化工项目的“4+8+N”项目支撑体系。

动态配置要素资源。建立“要素跟着项目走”机制，成立由市政府主要负责同志任组长的要素保障工作领导小组，建立“要素保障、项目责任、时间节点”三张清单，实行用地、能耗、取水、环境容量和林地指标动态调整。

打造电价洼地。榆林是全国唯一的地级电力体制改革试点市，神木、榆神、榆横、靖边、府谷5个增量配电改革试点取得批复，4个配电改革试点取得许可并实质性投入运营，电力直接交易全面放开。目前，正在建立煤矿保供等量低价电煤、电厂平价来料加工、电网优化运行方式、交易中心撮合双边交易、电投公司等额顺价传导“五位一体”降电价协作机制，统筹推进增量配电试点建设，支持电投公司开发并就近交易新能源，压低前端上网电价，以前端补后端，降低后端用电成本。

发挥改革试点示范作用，推进科技创新

创新和人才支撑不足是长期制约榆林发展的重大短板，为此，我市坚持把加强科技创新作为最紧迫任务，全力推动“两链”融合。

创建国家能源革命创新示范区，探索能源革命“榆林样板”。深度融入秦创原，利用全省资源激发创新活力，形成“一原两地多区”总体框架和“1+N”政策体系，创新开展“七有四清零”专项行动，实施秦创原“三支队伍”建设专项和“驼城之光”“科技之光”等人才计划，全社会研究与试验发展（R＆D）投入强度提高到0.6％、取得历史性突破，科技型中小企业、高新技术企业较三年前分别增长160％、300％。建设科创新城，打造榆林版的科创总平台，发挥省市共建体制机制优势，拿出76平方公里整装土地，建设集聚科研院所、大专院校、企业总部，引领能源技术、人工智能、数字经济等新兴产业发展的新城。目前，已累计投入160多亿元，城市建设初具雏形。

全力聚焦卡点问题，突破“卡脖子”关键技术。煤间接液化、低阶煤中低温干馏、煤焦油加氢等一批世界领先的自主技术实现产业化，“榆林版煤制油”被认定为“系世界首创，居领先水平”，煤化工装备自主化率达85％，榆林中科洁净能源创新研究院、能源陕西实验室等高能级创新平台成为产业发展的加速器。

发挥改革约束倒逼作用，加快低碳转型

榆林锚定“双碳”目标，邀请院士团队完成碳达峰顶层设计，深入推进碳达峰榆林行动，积极为高碳城市低碳发展探索经验、形成示范，2023年获批全国首批碳达峰试点城市。

试点实行用能权交易。出台用能权有偿使用和交易试点《实施方案》《管理办法》，建成用能权交易平台，实现全省首批用能权交易。

开展用能预算管理。实行系数压减，对高能耗、低附加值的企业加大用能压减力度，对全市钢铁、有色、建材、石化、化工等170余户重点企业实行用能预算管理，引导优质企业释放产能，遏制效能不达标企业用能。

强化项目节能审查。对拟建“两高”项目，进行碳排放、能耗双控等必要性可行性论证。对新上马能耗较大项目，实施能耗指标替代和30％绿电替代，国能榆林化工20万吨/年聚乙醇酸、中煤榆林煤炭深加工基地等一批延链补链项目取得节能审查批复，正加快落地建设。

建立智慧能源管理体系。建成能耗在线监测平台，全市700余户重点用能企业接入平台，在线耗能监测量达用能总量的90％以上。2023年，全市单位GDP能耗较2020年下降9.9％，顺利完成阶段性任务。

来源：榆林日报