我国内地共有27个省会/首府，GDP总量最高的广州超过3.1万亿，最低的拉萨不足1000亿元。衡量省会的强弱，看的不只是GDP总量，更重要的是省会GDP占全省的比重。一般而言，省会GDP占全省比重超过30%的可视为“强省会”，低于20%的多被视为“弱省会”。如果省会经济比重占比超过50%，则是强省会的极端，堪称“一省一城”；反之，省会占比低于15%，那就是彻彻底底的“弱省会”。

强省会几乎云集于中西部地区和东北地区，而东部地区的省会首位度普遍位居中下游乃至垫底。根据最新数据，我国典型的强省会包括银川、长春、西宁、西安、哈尔滨、成都、拉萨、武汉、海口。其中，成都、西安、武汉，堪称双重意义上的“强省会”。GDP破万亿乃至2万亿，全省经济占比超过1/3，在全省有着举足轻重的地位。当然，最极端的还是银川、长春、西宁，省会经济占据全省半壁江山。意味着在省会之外，几乎没有能独当一面的地级市。西部省份地广人稀，产业结构单一，全省经济体量本身就不大，“一省一城”符合常态。

与之对比，典型的弱省会，包括南京、济南、呼和浩特、石家庄等地市，南京位列倒数第一。这些省会在所在省份都不是经济第一大市，也不是人口第一大市。省会在全省无法“一家独大”，也难以形成对全省经济产业发展的主导权。南京与苏州，济南与青岛，呼和浩特与鄂尔多斯、包头，石家庄与唐山，都是如此。

弱省会的另一面，是“多中心”，东部沿海省份普遍呈现“多中心”的发展局面。一大原因在于港口。全球化时代，谁靠近港口，谁就接近国际市场，足以获得发展先机。外贸与制造业通常是同频共振，港口带动一众工业城市崛起，苏州、青岛、宁波、泉州等地都是如此。其二，港口之外，计划单列市的政策因素同样不容忽视。我国城市体系中，享受财政单列且为副省级的计划单列市最为醒目，这些城市与省会形成分庭抗礼之势。目前，我国5个计划单列市都在沿海，包括深圳、宁波、青岛、厦门、大连。所对应的广州、杭州、济南、福州、沈阳，恰恰都不是强省会。其三，在都市圈和城市群时代，超级中心城市、大都市圈的虹吸效应同样不容低估。南京之所以难以“一城独大”，在于附近有上海这一超级城市的存在，上海大都市圈将苏州、无锡、常州、南通都纳入“势力范围”。

过去几年，南京、济南、沈阳、福州先后祭出打造强省会、竞夺国家中心城市的行动。随后，南昌、贵阳、南宁、兰州等地更进一步，甚至喊出“省会强则全省强”的口号。然而，这几年“强省会”的声音开始淡化，被省域副中心取而代之。这背后，与最近一段时期的政策转向不无关系。早在四五年前，从顶层设计提出“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。随后，国家层面出台多份文件，要求超大特大城市瘦身健体，严控省会城市规模无序扩张，严控撤县建市设区。

但问题往往要一分为二，一个普遍共识是：弱省份需要强省会，而强省份需要多中心。道理很简单，只有经济强省才有打造多中心的底气，而欠发达省份如果资源过度分散，很容易沦为一盘散沙。对于中西部的经济弱省来说，人口流失的局面需要扭转，东部地区的产业转移需要争取，国家战略需要竞夺，无不需要强省会赤膊上阵。对于东部的经济强省来说，经济强市众多，省会想要一家独大也不容易。关键是，区分好省会与经济强市之间的功能定位，让省会更好发挥省会功能，经济强市更多发挥经济功能。至于中西部已经做大了强省会的省份，省会再继续膨胀，可能会带来一定的负面效应，做大都市圈，同时培育多个副中心城市，无疑有必要性。强省会战略，追求的不是省会“一城独大”，而是以省会存在感、竞争力的提升，抬升全省在全国的位置。

来源：经济观察报