本报综合报道  随着近期安徽、江苏、青海等地相继发布国民经济和社会发展第十五个五年规划建议，截至目前，全国已有近30个省（自治区、直辖市）的“十五五”规划建议已亮相。从各地规划布局来看，新质生产力培育，人工智能、新能源等产业成为布局重点，而如何通过产业升级培育新动能、筑牢高质量发展根基，成为各地规划的共同发力方向。

人工智能成为产业升级的核心引擎

在各地“十五五”规划中，人工智能战略地位凸显，成为产业向新向智转型的核心力量，多地立足自身优势明确发展方向，形成差异化路径：北京锚定全球领先，聚焦高端芯片、基础软件等核心技术攻关，培育世界级AI产业生态；浙江深耕开源开放生态，巩固模型建设领域领跑优势；黑龙江依托区位特色，规划打造面向东北亚的AI合作高地。

作为AI布局关键省份，安徽日前发布的《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》11次提及人工智能，将其定位为赋能千行百业的核心技术。并明确实施以AI为牵引、“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造工程，前瞻布局AI与生命科学等领域，建设特色院校强化人才保障，筑牢新兴领域安全防线，以AI引领科研范式革新，全面推进“人工智能+”行动，抢占产业应用制高点。

各地差异化布局的背后，是对人工智能产业可持续发展的共同考量。

“推动人工智能相关产业长期可持续发展，既需要各地结合比较优势和发展诉求，选择适合发展的细分产业，也需要强化区域协同发展。”中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东建议，应推动跨区域算力调度、数据流通、模型共享，构建差异化政策工具箱，对探索性强的人工智能项目设立“免责清单”，鼓励试错创新，实施结果导向奖励。

值得注意的是，在加快发展的同时，风险防范也被提上日程。国家发展改革委近期明确表示，要着力防范重复度高的人形机器人产品“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险，引导产业在速度与质量之间实现平衡。

新能源产业撬动经济结构升级

新能源产业作为推动绿色发展、实现“双碳”目标的重要支撑，在各地“十五五”规划中占据重要位置，成为撬动传统优势产业转型升级的关键杠杆。

立足本地资源与产业基础，多地制定了针对性发展目标。重庆将打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都列为构建现代化产业体系的首要任务；福建则聚焦电化学储能领域，提出要抢占发展制高点，加力推广应用新能源车船。

“上述目标体现出地方政府将新能源作为关键的生产要素和产业杠杆，撬动本地传统优势产业转型升级。”中国认证认可协会可持续发展评价专业委员会委员秦铭分析，发展新能源产业能有效带动区域经济从资源依赖型向技术驱动型转变，孵化与新能源配套的高端装备制造与生产性服务业，提升区域经济的“含绿量”与“含金量”。

冰雪经济加速崛起

随着冰雪消费需求持续升温，冰雪经济成为多地“十五五”规划中的新亮点，北方多省份纷纷加码布局，推动冰雪产业全链条发展。

作为冰雪经济大省，黑龙江在规划中重点部署冰雪经济发展，提出加快推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，壮大千亿级产业集群；同时推进冰雪运动场馆和冰雪体育专业学校建设，培育高水平冰雪人才队伍，丰富冰雪文化创意产品供给，发展高端冰雪装备和寒地测试、寒地服装及用品等产业。吉林、内蒙古、北京、河北等省份和自治区也纷纷跟进布局。

在业内人士看来，冰雪经济的价值远超旅游收入本身，其具备强大的产业辐射与生态激活能力。“冰雪消费不仅直接拉动住宿、餐饮、交通等传统业态，更能带动装备制造、文创设计、赛事运营等新兴产业发展，形成‘一业兴、百业旺’的联动效应。”这种“乘数效应”正推动冰雪经济从季节性产业向全年化、常态化产业转型，成为赋能区域经济结构优化、实现高质量发展的重要支撑。

新质生产力推动区域协调发展

各地“十五五”规划建议中，因地制宜与协同联动并重，经济大省与创新转型省份各展所长，城市群协同创新成为重要发展路径。

其中，经济大省凭借资源与产业优势勇当先锋。浙江将发展新质生产力作为核心战略，提出到2030年实现创新浙江建设重大突破，研发投入强度达3.5%左右，科技创新投入超1万亿元；湖北锚定“打造具有全国影响力的科技创新高地”目标，完善“尖刀”技术攻关机制，突破产业链“卡脖子”技术。

创新转型省份则立足禀赋谋篇布局。重庆以超常规方式推动创新驱动转型，重点布局生物制造、新型显示等领域创新平台；河北依托雄安新区产业疏解优势，培育空天信息、人工智能等高端高新产业，同时推动钢铁产业向材料级升级；内蒙古聚焦稀土高值化利用，打造全国最大稀土新材料基地。

在区域协同方面，广东提出优化海洋经济发展格局，加强陆海统筹、山海互济，推动资源开发和生产建设由陆地向海洋延伸、由近海向深远海拓展，依托“六湾区一半岛”发展湾区经济，深化山海协作、江海联动，探索“飞地”“飞海”模式共建海洋产业园；陕西聚焦培育壮大战略性新兴产业和未来产业，推动新型显示、智能终端等产业做优做强，加快商业航天、专用装备等产业深耕布局，培育低空经济产业生态，同时在光子、氢能等未来产业领域重点突破；京津冀三地则明确分工，北京聚焦创新资源统筹与成果转化，河北承接科技成果孵化转化，天津主攻技术攻坚与场景应用，合力打造自主创新重要源头。

国研新经济研究院创始院长朱克力表示，推动新质生产力与区域协调发展互促共进是一项系统工程，关键在于建立利益共享和风险共担机制，充分激发各地区积极性与协同效应。从各地规划布局来看，通过新兴产业培育、传统产业升级、区域协同创新的多维度发力，我国“十五五”时期将形成多点突破、协同发展的产业升级新格局，为经济高质量发展注入持久动力。