低空经济正加速从“飞起来”向“用起来”跃升。据中国航空产业大会发布数据显示，预计到2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2030年有望突破2万亿元。

面对这片万亿级蓝海，传统的保险模式已难以匹配日益复杂的飞行活动需求。2月12日，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局联合发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。作为我国首个系统性部署低空保险发展的政策文件，《实施意见》首次明确了低空保险发展的路线图与时间表，标志着低空经济安全体系建设正式驶入快车道。

什么是低空保险？低空保险是以保障低空飞行活动为核心，为低空航空器制造与运营、低空基础设施建设以及各类专业化服务等提供风险保障的保险，对构建低空安全管理体系、夯实低空经济安全发展基础、促进低空经济高质量发展具有重要意义。

针对当前低空经济起步阶段所面临的痛点，《实施意见》提出分阶段发展目标：到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立，低空保险产品不断丰富，更好满足各类应用场景保障需求；到2030年，低空保险政策框架基本形成，对低空经济安全健康发展的保障作用持续增强。

这一部署正当其时。中国民航科学技术研究院低空经济室发文称，当前，低空经济正处于从技术验证与局部试点迈向规模化、商业化发展的关键跃升期。低空经济运营主体与保险业之间存在一定认知与业务隔阂，传统航空保险的经验数据与风控模型在此面临“失灵”，导致保险公司“不敢保、不会保、不愿保”。《实施意见》的出台，正是以系统化工作部署，精准回应新兴产业对系统性风险解决方案的迫切需求，为低空经济行稳致远筑牢市场化、制度化的安全基石。

此次文件最引人瞩目之处，在于明确提出“加快建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度”。这被视为低空经济领域的“交强险”。

《实施意见》要求，对于按照法律法规应当投保的无人驾驶航空器，推动将强制投保要求纳入飞行活动审批等管理环节的审查前置条件，在飞行运行管理中加强投保情况核查，在事故处置时“凡处必核”。同时，依法制定无人驾驶航空器责任保险强制投保实施办法，在风险可控原则下明确基本责任范围和最低保障限额，建立健全无人驾驶航空器责任保险强制投保配套制度体系。

对此，国家信息中心经济预测部张晓兰认为，针对无人驾驶航空器飞行风险的公共性特征，建立强制投保制度是筑牢低空公共安全底线的关键举措。强制投保制度的建立，不仅能有效保障公众人身财产安全，还能倒逼运营主体提升安全管理水平。

无论是载人电动垂直起降飞行器（eVTOL）的商业化运营，还是城市无人机物流的常态化推进，公众除关注技术本身外，最关切的莫过于“出事怎么办”。中国民航科学技术研究院专家表示，强制投保制度为前沿场景的商业化落地提供风险兜底，为公众与第三方提供法定保障，向市场传递出“创新有边界、风险有承接”的明确信号，对增强社会信心、吸引资本投入、培育消费市场具有重要支撑作用。

低空经济产业链条绵长、应用场景多元，对风险保障的广度与精度提出了更高要求。针对这一特点，《实施意见》提出，强化服务保障体系建设，优化全产业链保险保障，推动保险服务从单一环节向全链条延伸，从被动赔付向主动赋能升级。

具体来看，要引导保险公司主动顺应低空经济发展趋势，逐步建立覆盖低空研发试验、生产制造、飞行运营、基建配套等全产业链保险的产品体系。探索对低空飞行安全、技术安全、网络与数据安全、环境与设施安全以及人为操作安全等低空新型风险保障的产品开发和服务创新。加大中型、大型无人驾驶航空器保险供给，并进一步优化完善传统有人驾驶航空器保险供给，推动形成保障充足、服务高效的保障体系。积极运用新兴科技手段，逐步实现微型、轻型和小型无人驾驶航空器保险便捷智能、全流程线上运营。整合专业资源，优化承保理赔流程，提升消费者满意度。

同时，《实施意见》提出“精准服务应用场景”。面向农林作业、低空巡检、测绘勘察、低空物流、低空交通、城市治理、应急管理、医疗救护、低空旅游和航空运动等各类应用场景，根据场景的发展阶段、风险类型、风险管理需求等提供针对性保险保障，推动完善事故处置和损失分担机制。

“强化服务保障体系建设是《实施意见》的核心抓手，通过优化全产业链保险保障、精准服务应用场景，推动保险从‘产品供给’向‘服务赋能’升级。”张晓兰表示，“全链条+场景化”的服务体系，推动保险真正融入低空经济各领域，成为产业发展的安全护栏。

作为我国低空经济领域的首个系统性保险政策文件，《实施意见》从政策体系、制度建设、服务保障、能力提升等多维度作出全面部署。业内专家普遍认为，这不仅是完善低空经济治理体系的重要一步，更是推动产业从“野蛮生长”向“规范发展”转型的关键之举，将为新业态、新场景注入更多确定性与信任感，护航中国低空经济行稳致远。

来源：金融时报