提起低空经济，人们首先想到的往往是深圳、合肥这样的科技前沿城市。但你可能不知道，在秦岭主峰太白山北麓，一个以猕猴桃和太白山闻名的县城——陕西宝鸡眉县，正以务实之举、长远之谋，在低空领域开辟属于县域的发展新赛道，用“低空赋能”破解发展瓶颈，书写小县城的高质量发展答卷。

2024年，眉县太白山旅游区上空，几架直升机腾空而起，搭载着游客俯瞰秦岭雄姿；猕猴桃种植园内，植保无人机穿梭其间，精准完成喷药施肥作业。这些不是刻意打造的“网红场景”，而是眉县立足县域禀赋，让低空经济扎根产业、服务民生的真实实践。

这场景放在一线城市不足为奇，但在眉县这样一个以农业为基、文旅为魂的西部县域，每一次低空飞行，都是对传统发展模式的突破，都是对“因地制宜谋发展”的生动诠释。我们始终坚信：县域发展没有“标准答案”，唯有立足自身、找准痛点，才能让新技术真正转化为发展实效，让低空经济成为眉县突围的“新引擎”。

一、为什么是眉县？

眉县地处宝鸡市东南部，秦岭北麓、渭水之滨，辖7镇1街道，总人口31.7万，东距西安100千米，西距宝鸡50千米，陇海铁路、西宝高铁等交通动脉贯穿县境，是关天经济区核心地带的重要节点城市。这里没有航空产业龙头企业，,也没有深厚的航空工业积淀，但低空经济选择眉县，绝非偶然，而是我们立足县域实际、精准对接需求的必然结果。

答案，藏在眉县最鲜明的两大产业禀赋里：作为“中国猕猴桃之乡”，全县猕猴桃种植面积达30万亩，年产量超50万吨，产值突破50亿元，南部山区、渭河沿岸的果园遍布。作为中国旅游百强县，2025年全县接待游客突破1010万人次，实现旅游综合收入80.1亿元，太白山、红河谷等核心景区旺季人流密集。发展低空经济，不追概念、不搞噱头，核心就是解民忧、促产业、谋发展。这是对全县干部群众的承诺，也是眉县发展低空经济的核心导向。无论是果农转运果品的迫切需求，还是景区提升服务的现实期盼，亦或是山区群众应急就医的民生诉求，都让我们看到了低空经济在眉县的巨大潜力——它不是遥不可及的“高科技概念”，而是破解县域发展痛点、惠及千家万户的“实用工具”。

二、数据背后的账本：小投入撬动大效益

作为县域，财政资金有限，发展任何产业都要算好“经济账”“民生账”“长远账”。眉县的低空经济试点，始终坚持“低成本、高效率、可持续”的原则，不盲目投入、不铺张浪费，用小投入撬动大效益，让每一分钱都花在刀刃上。

据统计，试点项目规划总投资约1300万元，主要用于采购无人机设备、建设飞行服务平台与起降点和培训专业飞手。其中，8架物流无人机投入约360万元，25台植保无人机投入约450万元，地面起降点改造、飞手培训及设备维护费用约490万元——这个投入，仅相当于大城市一个低空起降点的建设成本。

三、眉县的独特优势：县域发展低空经济的“底气”

与深圳、合肥等大城市相比，眉县发展低空经济没有技术、资金、人才的绝对优势，但我们有自己的“独特底气”——立足县域实际，找准定位、扬长避短，让低空经济与本地产业深度融合，这正是眉县的核心竞争力。

首先是空域优势突出。眉县除太白山核心保护区、个别文物保护区域外，大部分区域空域干净，无密集民航航线、军事禁区，飞行审批流程简化，远低于大城市的审批周期。眉县还积极对接相关部门，划定专属低空飞行试验区域，为无人机作业、低空观光提供安全保障。

其次是需求精准直接。大城市发展低空经济，往往是“先有技术，再找场景”，容易出现“技术与需求脱节”的问题；而眉县是“先有需求，再引技术”——猕猴桃转运、景区巡检、森林防火、应急救援，都是实实在在的民生需求、产业需求，技术落地就能见效，无需“虚耗成本”探索场景。

第三是成本可控可行。在眉县，利用现有景区停车场、村委会大院、果园空地，稍加改造就能建成无人机起降点，建设成本不到大城市的八分之一；本地劳动力充足，培训一名专业飞手的成本仅需1万余元，远低于大城市培训成本。低成本的优势，让眉县的低空经济模式，更适合县域复制、可持续发展。

此外，眉县地处关天经济区核心地带，交通便利，便于对接西安、宝鸡的技术资源和市场需求；同时，眉县先后举办低空经济发展研讨会，吸引更多低空经济企业落户，为产业发展注入新活力。

四、正视问题：县域发展低空经济的“攻坚方向”

我们清醒地认识到，眉县的低空经济试点还处于起步阶段，还面临着一些困难和挑战，这些问题，既是当前的“攻坚点”，也是未来的“发力点”。

最大的瓶颈是专业人才短缺。目前，全县持证无人机专业飞手仅有50余人，其中大部分是兼职，专业飞手、设备维护人员严重不足。每到猕猴桃植保旺季、巡检作业高峰期，飞手供不应求，直接影响作业效率。

其次是商业模式仍需完善。目前，试点项目主要依靠政府补贴和国企投入，市场化运营机制尚未完全建立。景区配送、农产品转运的收费标准，是结合群众承受能力制定的，短期难以覆盖长期运营成本，如何吸引社会资本参与，实现“政府引导、市场主导、群众受益”，还需要进一步探索。

此外，无人机作业的安全管理、极端天气下的作业保障等问题，也需要我们不断完善措施、补齐短板。

五、眉县经验：中西部县域发展低空经济的“可复制路径”

眉县的低空经济实践，不是“特例”，而是中西部县域立足自身、破解发展瓶颈的“可行路径”。我们始终坚持“不贪大、不追高、重实效”的原则，用实践证明：县域发展低空经济，不一定非要引进龙头企业、建设大型产业园区，不一定非要聚焦飞行汽车、eVTOL等高端领域，从本地产业出发，解决具体问题，用小投入撬动大效益，同样能走出一条具有县域特色的低空经济发展之路。

目前，眉县的实践已经引起了宝鸡周边县区的关注，岐山、扶风、周至等地已派人来我县考察学习，计划在各自的农业产区、重点景区，复制眉县“农业+文旅+应急”的低空经济模式。

陕西省发改委、省科协等部门，也对眉县的试点工作给予高度肯定，认为眉县的模式“接地气、可复制、有实效”，有望成为陕西县域低空经济的示范点，正在研究将眉县模式纳入全省低空经济发展规划，在全省范围内推广。

我们始终认为，县域发展的核心，就是立足自身禀赋，把“小产业”做精、把“民生事”做实。眉县的低空经济之路，就是要让新技术服务于传统产业、服务于人民群众，让每一位果农都能感受到科技带来的便利，让每一位游客都能体验到优质的服务，让每一位群众都能享受到发展的成果。

六、未来三年：眉县低空经济的“发展蓝图”

立足当前、着眼长远，我们给眉县低空经济制定了清晰的“三年目标”，力争到2028年，将眉县打造成为“陕西县域低空经济示范县”，让低空经济成为眉县高质量发展的“新增长极”，具体目标的设定，既务实可行，又兼顾长远：到2028年，全县无人机保有量达到120架，持证飞手达到150人，低空经济年产值突破8000万元，带动就业500人以上。

为实现这一目标，我们明确了三条具体路径：

一是扩大应用覆盖面。将无人机植保从目前的12万亩，扩展到全县30万亩猕猴桃园，实现全覆盖；景区低空游实现县域主要景点全覆盖，完善配送、观光服务体系；应急低空配送网络实现所有偏远地区全覆盖，常态化开展急救物资转运、山区搜救、森林防火巡检等服务。

二是延伸产业链条。引入专业无人机培训机构，在眉县设立培训点，开展飞手、设备维护人员培训，培养本地专业人才；与院校等单位合作，探索“订单式”人才培养，解决人才短缺问题；同时，吸引无人机设备维修、零部件供应等相关企业落户，打造“培训-作业-维修”一体化产业链。

三是探索新场景、新模式。2026年，开通太白山、平阳湖低空旅游航线，打造陕西县域低空旅游标杆；探索“低空+研学”模式，与周边城市中小学合作，开展无人机科普研学活动，培育低空经济新增长点；同时，完善市场化运营机制，吸引社会资本参与，推出差异化收费标准，实现“政府引导、市场主导、可持续发展”。

七、写在最后

前不久，我在金渠镇猕猴桃种植园，碰到一位种了20多年猕猴桃的老果农李师傅。他指着正在作业的植保无人机，笑着对我说：“以前喷药，一亩地五桶药要花大半天，累得腰酸背痛，还喷不均匀；现在无人机一来，一亩地十几分钟就搞定，省工又省力，农药还能省30%以上，这科技是真能帮我们致富啊！”

我问他，对未来有什么期待？他说：“希望无人机能再多一点，不仅能喷药、运果子，还能帮我们看看果园里的授粉和病虫害，让我们的猕猴桃长得更好、卖得更远。”

李师傅的期待，就是我们发展低空经济的初心。我们深知，县域发展没有捷径可走，唯有脚踏实地、务实奋进，才能让每一项举措都惠及群众，让每一次创新都推动发展。眉县的低空经济试验，才刚刚起步，未来还有很长的路要走，可能还会遇到更多困难和挑战，但我们有信心、有决心，把这条“低空赋能”之路走稳、走实、走远。

眉县，这座以猕猴桃为魂、以太白山为骨的小县城，没有惊天动地的口号，只有实实在在的行动。我们坚信，只要立足自身禀赋、聚焦群众需求，持续深耕低空经济，就一定能让“小县城”迸发“大能量”，让低空经济成为眉县高质量发展的“空中引擎”，让秦岭北麓的这片沃土，绽放出更加耀眼的光芒！