本报综合报道  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。《办法》经中央政治局常委会会议审议批准，自2026年度起实施。

“双碳”迎来最高规格考核

此次出台的《办法》共六章二十五条，是我国首个“双碳”综合评价考核办法。其在制度设计上打破了常规。以往环保气候相关政策多由行政部门牵头，而本次文件经中共中央政治局常务委员会会议审议批准，由中央组织部统筹指导，将“双碳”工作纳入领导班子和干部考核任用体系，实行党政同责、一岗双责。

对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长董秀成表示，将“双碳”纳入干部考核任用体系，压实党政同责，传递出“双碳”上升为核心政治任务的信号，标志着“双碳”由柔性政策转为刚性约束，倒逼各地全面绿色低碳转型。

中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰认为，这种“顶层设计+组织部门牵头”的设置，在环保与气候领域极为少见，充分体现“双碳”目标事关中华民族永续发展、事关人类命运共同体构建的战略高度。

《办法》明确，评价考核围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署以及应对气候变化国家自主贡献目标开展，推动各省（自治区、直辖市）落实碳排放总量和强度双控目标。考核结果与地方党委和政府领导班子选拔任用、监督管理直接挂钩，成为地方政绩考核的核心内容之一。

构建起“5+9”考核指标体系

据了解，《办法》构建了“5+9”的考核指标体系，分为控制指标和支撑指标两大类，形成目标与路径闭环的考核框架。

其中，5项控制指标是核心硬指标，也是必须完成的底线，分别是碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比。9项支撑指标是达标路径与保障，涵盖工业、节能、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等关键领域。

中国计量大学碳中和与绿色发展研究中心主任虞伟认为，“5+9”的指标体系设计抓住了“牛鼻子”。5项控制指标是如期实现碳达峰的核心硬指标，9项支撑指标覆盖工业、交通、建筑等关键领域，是达成目标的路径和保障。

《办法》明确“十五五”时期核心目标，确保实现2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消费占比达到25%等目标，实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰，合理控制煤电装机规模和发电量，力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量。

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌表示，非化石能源消费的比重指标是国家“双碳”工作的重要抓手。我国2025年非化石能源消费比重已达到21.7%，已超过2025年达到20%的目标。未来10年我国将实施非化石能源倍增行动，预计到2030年，我国非化石能源开发利用量会超过18亿吨，所占比重可能达到27%左右，能够超额完成国家设定目标。

差异化考核不搞“一刀切”

在目标分解上，《办法》不再沿用以往能耗双控“自上而下”的方式，改用“上下结合”的分解模式。各地按照国家统一工作要求，因地制宜结合实际研究提出目标并编制行动方案，经国家层面衔接审核、报党中央和国务院审定后，作为评价考核依据。《办法》明确要求衔接审核体现差异化，不对各地作“一刀切”要求。

吴宏杰表示，“上下结合”的目标分解方式，充分考虑了不同省份的发展阶段以及资源禀赋差异，各地可结合省情确定“双碳”路径，发展与自身绿色资源相匹配的产业。

董秀成提醒，各地方应科学平衡发展与“双碳”约束，避免简单限产限能、突击减排的“运动式减排”，统筹传统产业升级与新兴绿色产业培育。

结果评定方面，《办法》没有采用“赋值打分”的传统考评模式，各项指标按照是否完成年度目标评定为达标或不达标，再根据达标情况确定结果。控制指标和支撑指标全部达标的地区评定为“优秀”；1项及以上控制指标不达标或3项及以上支撑指标不达标的地区评定为“不合格”；其余为“合格”。

在林卫斌看来，2026年是“十五五”开局之年，也是国家从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，减碳降碳压力将系统性传导至各地区、各行业及各企业，经济社会运行的基本规则即将改写，底层逻辑即将重塑。

面对考核带来的刚性导向，虞伟认为，考核压力会提高，但压力需科学传导，兼顾地方产业结构和历史因素，让地方努力“跳一跳”能实现目标，引导地方抓住主要矛盾、补齐短板。

奖惩机制明确

此外，《办法》还制定了清晰的奖惩机制，考核结果应用刚性十足。评价考核结果为“不合格”的，由中央组织部、国家发展改革委督促有关省（自治区、直辖市）党委和政府在接到结果反馈后30个工作日内，向党中央、国务院作出书面报告，提出整改措施，明确完成时限。逾期整改不到位的，视情由中央组织部、国家发展改革委会同有关部门约谈该省（自治区、直辖市）党委和政府。

评价考核结果为“合格”但部分指标不达标的，由有关指标评价考核负责部门在一定范围内进行通报提醒。评价考核结果为“优秀”或者单项指标表现突出的，由国家发展改革委会同有关部门进行通报表扬。及时总结宣传，推广好经验、好做法。

国家发展改革委有关负责人表示，《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。

绿色金融迎机遇

“双碳”考核刚性落地，直接带动绿色金融、新能源、碳市场等领域迎来新机遇。截至2025年末，中国本外币绿色贷款余额44.77万亿元，全年增加7.72万亿元，主要集中在工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、兴业银行、邮储银行等机构。

多位银行业内人士表示，《办法》将促使地方政府更严格收紧高耗能、高排放行业管控，绿色产业、低碳技术领域信贷投放将进一步加大，高碳行业授信条件、利率定价和额度管理将趋于收紧。同时，减碳降碳相关配套产业发展和融资需求将会明显提升，绿色中小企业迎来市场机会。

统计数据显示，2025年我国碳中和债券发行规模为1514.93亿元，同比下降15.96%，民企发行规模仅占1.28%。业内人士认为，《办法》落地有助于解决绿色债券市场国企发行乏力、民企发行占比过低的问题。

林卫斌表示，《办法》的出台非常及时且重要，把国家层面的碳排放双控工作责任压实到地方政府，将约束性指标和支撑性指标分解到地方落实，为如期实现“双碳”目标筑牢制度基础。