文化兴则国运兴，文化强则民族强。陕西作为中华民族和华夏文明的重要发祥地，承载着赓续中华文脉、彰显文化自信的重大使命。2025年8月，中共陕西省委十四届八次全会审议通过了《中共陕西省委关于加快建设文化强省的意见》，该意见聚焦于以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声，锚定了建设文化强省的总体要求、目标定位和发力重点，为全省文化事业的繁荣和文化产业的提质指明了方向。金融是国民经济的血脉，更是文化强省建设的血脉与支撑，唯有立足陕西金融发展现状，找准金融与文化产业的融合切入点，破解文化产业融资痛点，构建多层次、多元化、高效率的文化金融服务体系，才能为文化强省建设注入持久动能，推动文化资源大省向文化强省跨越，让千年文脉在新时代焕发出蓬勃生机。

一、金融赋能文化强省建设的时代内涵与陕西使命

建设文化强省，是陕西立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然选择，而金融赋能则是破解文化产业发展瓶颈、释放文化资源价值的关键抓手。从时代内涵来看，金融赋能文化强省建设，本质是通过资金融通、资源配置、风险缓释等功能，推动文化事业与文化产业协同发展，既保障公共文化服务均等化供给，又助力文化产业向高端化、数字化、融合化升级，实现文化价值与经济价值的双向跃升。从陕西使命来看，全省坐拥周秦汉唐等厚重历史文化资源、红色革命文化资源、特色民俗文化资源，却长期面临文化资源转化效率不高、文化企业融资难融资贵、文化产业规模化集约化水平不足等问题，金融作为资源配置的核心枢纽，必须扛起使命担当，把更多金融资源精准投向文化强省建设重点领域，让沉睡的文化资源转化为发展优势，助力陕西在全国文化建设大局中彰显新担当、展现新作为。

立足陕西金融发展实际，当前全省金融系统已形成银行、证券、保险、基金、担保协同发力的基本格局，且在文化金融领域积累了宝贵经验。省委金融办牵头推动金融“五篇大文章”落地，将文化金融纳入重点服务范畴；各金融机构深耕文旅赛道，文旅产业链贷款余额逐年攀升；全省设立“文旅贷”风险补偿机制，对不良贷款给予一定补偿，有效撬动金融资源向文旅领域倾斜。但同时也要清醒认识到，陕西文化金融发展仍面临供给与需求不匹配、产品创新滞后、风险防控体系不健全等短板，与文化强省建设的高标准、严要求仍有差距。学习贯彻省委关于加快建设文化强省的意见，金融系统必须锚定目标、补齐短板，以金融创新激活文化动能，以金融服务夯实文化根基，为文化强省建设筑牢金融支撑。

二、陕西金融赋能文化强省建设的现实基础与核心痛点

近年来，陕西省委、省政府高度重视文化金融融合发展，全省金融系统主动作为，积极落实《支持文化和旅游企业发展财税金融政策措施》等文件，从财政资金、金融扶持、税收优惠等多方面发力，为文化强省建设奠定了坚实基础。一是政策体系逐步完善，先后出台金融支持文旅企业发展、文化金融融合发展等系列政策文件，设立“文旅贷”风险补偿子项目，围绕旅游景区、文化创意、乡村旅游等8条文旅重点产业链构建“政府增信+批量对接+风险分担”模式，引导金融机构愿贷敢贷；省委金融办印发培育弘扬中国特色金融文化的通知，推动金融文化与陕西文脉深度融合，为文化金融发展营造良好生态。二是金融实践成效初显，金融机构针对文化产业特点创新产品服务。据公开资料，工商银行西安分行推出的“民宿贷”产品，为西安地区的民宿及酒店提供最高可达500万元的贷款额度，纯信用无抵押，截至2025年3月，已向14家民宿发放贷款超过2060万元，有效解决了民宿经营者的融资难题。独创景区资产盘活信贷产品，支持易俗文化街区、华清宫等重大文旅项目建设；搭建文旅产业数字金融平台，实现资源智能匹配，服务覆盖文旅全产业链。三是资本市场逐步发力，全省文化产业基金规模持续扩大，积极推动优质文化企业与多层次资本市场对接，助力文化企业不断壮大，为文化产业的规模化发展提供了坚实的资本支撑。四是基础服务不断优化，全省重点商户外卡受理率已达100%，各网点还推出了“零钱包”服务，为境外游客提供了便捷的支付体验，进一步助力陕西文旅品牌走向世界舞台。

尽管陕西文化金融发展取得一定成效，但对照文化强省建设的目标要求，仍存在诸多亟待解决的痛点，核心表现为“供需两端不匹配、三大短板待突破”。一是文化企业特性与金融风控要求不匹配，陕西中小微文化企业占比高，普遍存在轻资产、重创意、抵押物不足的特点，缺乏传统信贷所需的土地、厂房等抵押物，而金融机构风控体系以实物抵押为主，对文化企业的知识产权、版权等无形资产评估难、处置难，导致信贷投放意愿不足，融资难成为制约中小微文化企业发展的首要瓶颈。二是金融产品供给与文化产业需求不匹配，现有文化金融产品仍以传统信贷为主，针对红色文化传承、非遗活化、数字文化、文旅融合等新领域、新业态的专属产品较少；产品期限、利率与文化企业经营周期不契合，文化项目投资回报周期长，而信贷产品多为短期，难以满足长期资金需求，制约文化项目落地见效。三是金融服务能力与文化产业发展节奏不匹配，金融机构缺乏专业的文化金融服务团队，对文化产业的行业规律、商业模式、价值评估认知不足，服务效率不高；政银企对接机制不够健全，信息不对称问题突出，优质文化项目难以精准对接金融资源。

同时，陕西文化金融发展还存在三大突出短板：一是无形资产评估处置体系不完善，缺乏权威的知识产权、版权评估机构和顺畅的处置渠道，无形资产难以转化为融资增信手段；二是风险分担机制覆盖面不足，“文旅贷”等风险补偿政策主要覆盖中小微文旅企业，对红色文化、非遗等公益属性较强的文化领域支持不足，且风险分担比例、范围仍有提升空间；三是文化金融生态有待优化，金融、文化、财政、税务等部门协同联动不够紧密，缺乏统筹推进的工作合力；社会资本参与文化产业的积极性不高，多元化投融资体系尚未完全形成。这些痛点与短板，既是制约陕西文化金融发展的关键因素，也是金融赋能文化强省建设必须攻克的重点。

三、金融赋能陕西文化强省建设的路径选择与实践举措

学习贯彻《中共陕西省委关于加快建设文化强省的意见》，金融系统必须立足陕西实际，紧扣文化强省建设重点任务，以“破解痛点、补齐短板、精准赋能”为核心，构建“政策引导、产品创新、多元支撑、风险防控、生态优化”“五位一体”的文化金融服务体系，推动金融与文化产业深度融合，为文化强省建设提供全方位、多层次、高效率的金融支撑。

（一）强化政策引导，筑牢文化金融融合发展根基。政策是推动文化金融融合发展的“指挥棒”和“压舱石”。陕西应进一步完善顶层设计，构建系统性、差异化的文化金融政策支持体系。一方面，要加强省级层面的统筹协调，建立由省委宣传部、省金融监管局、省文旅厅等多部门参与的文化金融工作联席会议制度，定期研判文化金融发展态势，协调解决跨部门、跨领域的重大问题，形成“一盘棋”推进格局。另一方面，要针对不同类型文化主体和文化项目的特点，制定精准化的扶持政策。例如，对于具有重要文化价值但市场回报周期较长的红色文化遗址保护、非遗传承等项目，应加大财政专项资金的引导和补助力度，通过设立文化发展基金、提供贴息贷款等方式，降低其融资成本；对于市场化程度较高的文化创意、数字文旅等新业态企业，则应重点落实税收优惠、融资担保补贴等政策，激发其市场活力。同时，要优化政策执行机制，建立政策落实跟踪问效和评估反馈体系，确保各项政策红利直达文化市场主体，切实打通政策落地的“最后一公里”，为文化金融融合发展提供坚实的制度保障。

（二）聚焦产品创新，破解文化企业融资痛点难点。针对文化企业轻资产、重创意、融资需求多元化特点，金融机构需跳出传统信贷思维，围绕文化产业全链条开发差异化、场景化金融产品。一是深化无形资产质押融资创新，联合专业机构建立无形资产价值评估体系，开发“版权贷”等产品，探索转化可质押文化资产，对优质文化企业核心版权按评估价值最高70%放贷并简化审批，实现一站式服务。如针对陕西非遗项目推“非遗技艺传承贷”，以未来收益权或传承人名誉担保，解资金周转难题。二是创新文旅融合特色信贷产品，结合陕西资源禀赋，开发“景区经营权质押贷”等产品。对5A级景区探索资产证券化产品，对乡村旅游示范点推“民宿集群贷”，整合资源批量授信。三是发展供应链金融与产业链金融，围绕龙头企业构建供应链融资模式，开发“订单贷”等产品，通过核心企业信用背书解上下游资金短缺问题。针对数字文化产业趋势推“数字文化贷”，对符合条件项目给予利率优惠和风险补偿。四是推动跨业态金融产品融合，鼓励金融机构合作开发“信贷+保险+投资”组合产品。如推“文化企业履约保证保险”降低放贷风险，设文化产业并购基金支持企业兼并重组，助力陕西文化品牌发展。

（三）构建多元体系，拓宽文化产业投融资渠道。单一信贷支持难满足文化强省建设资金需求，需立足陕西资本市场实际，构建“信贷 + 股权 + 保险 + 基金”多元化投融资体系，为文化产业提供全生命周期资金支持。一是强化信贷主渠道。引导银行增加文化领域信贷投放，国有大型银行、股份制银行、城市商业银行、农村商业银行分层分类服务文化企业，前者支持重大文化项目和龙头企业，后者聚焦中小微文化企业和基层文化惠民项目，形成差异化服务格局，促进全省文化类贷款余额平稳增长，覆盖更多文化企业及项目。二是拓展资本市场。推动优质文化企业对接多层次资本市场，支持符合条件的企业在沪深交易所上市、在全国中小企业股份转让系统挂牌，通过多种途径融资。培育文化产业股权投资基金，扩大全省文化产业基金规模，引导各类资金流向文化领域，支持新兴业态，助力文化企业发展，培育文化龙头企业。三是发挥保险保障效能。鼓励保险机构创新文化产业保险产品，为文化企业及项目提供风险保障，降低投资风险。推动保险资金以多种方式参与重大文化项目建设，提供长期稳定资金支持。四是撬动社会资本。鼓励民间和外来资本参与陕西文化强省建设，支持民间资本投资文旅项目。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，参与公共文化建设，构建多元投融资格局。

（四）健全风控体系，保障文化金融健康发展。金融赋能文化强省建设，要守住不发生系统性金融风险底线，构建适配文化产业的风控体系，实现风险可控、发展可持续。一是完善无形资产评估处置体系，建立权威评估机构，制定科学评估标准，搭建交易平台，解决“评估难、处置难”问题，支撑无形资产质押融资。二是构建多层次风险分担机制，完善政府性融资担保体系，鼓励担保机构加大对文化企业担保力度，降低门槛、减免费用；深化政银担合作，建立风险分担模式，合理分配风险责任，降低金融机构信贷风险；推广履约保证保险，分散信贷风险，增强金融机构投放信心。三是强化风险防控能力，金融机构要构建完善的风险评估体系，分析企业经营和项目可行性，监控信贷资金使用，防止挪用风险；建立风险预警机制，及时识别和处理潜在风险。四是加强行业监管，陕西省委金融办等部门响应中央和省委省政府部署，优化信贷投放，引导加大金融支持，确保文化金融业务健康发展；同时，严格监管金融机构经营行为，打击违法违规行为，维护市场秩序，保障文化金融健康稳健发展。

（五）优化金融生态，营造文化金融融合良好环境。良好金融生态是文化金融融合发展重要保障，要立足陕西文脉特色，推动金融文化与陕西文化深度融合，优化法治、信用、服务环境，为文化强省建设护航。一是弘扬中国特色金融文化，贯彻省委要求，推动金融文化与周秦汉唐、红色、民俗文化融合，打造陕西特色金融文化品牌；以金融题材作品弘扬担当与服务精神，引导金融机构坚守初心，提升服务文化强省建设责任感与使命感。二是完善法治保障，健全知识产权保护、文化产业投融资等法规，惩处侵权行为，保障文化企业权益；完善金融纠纷调解机制，化解文化金融纠纷，维护双方权益。三是加强信用体系建设，建立文化企业信用评价体系，整合信息纳入全省信用信息平台；对守信企业给予信贷倾斜、利率优惠，对失信企业联合惩戒，营造“守信受益、失信受限”环境。四是提升基础服务能力，优化境外游客支付服务，扩大外卡受理范围，完善便民服务，提升陕西文旅服务国际化水平；普及金融知识，开展文化企业金融培训，提升融资能力与风险意识，推动规范经营，适配金融服务需求。

四、金融赋能陕西文化强省建设的重点发力方向

学习贯彻省委加快建设文化强省的意见，金融赋能不能泛化发力，必须紧扣陕西文化强省建设重点任务，聚焦四大方向精准发力，推动文化资源优势转化为发展优势，助力陕西实现文化强省建设目标。

（一）聚焦历史文脉保护传承，筑牢文化强省根基。陕西是中华文明的根脉所在，历史文脉保护传承是文化强省建设的核心任务。金融系统要加大对文物保护、遗址考古、历史文化街区修复等项目的支持力度，推出文物保护专项贷，对秦始皇陵、大明宫遗址等重大文物保护项目给予长期、低息信贷支持；支持历史文化名城、名镇、名村保护与开发，推动西安城墙、榆林古城等历史文化资源活化利用，助力打造具有陕西特色的历史文化地标；加大对古籍修复、非遗传承的金融支持，为非遗工坊、非遗传承人提供信贷、担保等服务，推动非遗技艺与现代产业融合，让千年非遗焕发新生机。

（二）聚焦红色文化弘扬发展，彰显陕西使命担当。陕西是红色革命圣地，红色文化是陕西最鲜明的精神标识。金融系统要将红色文化作为重点支持领域，加大对红色旅游景区建设、红色文化场馆运营、红色文艺作品创作的支持力度；推出红色文旅专项贷，支持延安、照金、马栏等红色教育基地升级改造，完善基础设施，提升服务能力；支持红色文艺创作，对红色影视剧、舞台剧、书籍等创作项目给予融资支持，推动红色文化传播，传承红色基因、赓续红色血脉，让红色文化成为陕西文化强省建设的鲜明底色。

（三）聚焦文旅深度融合发展，打造万亿级文旅产业。文旅融合是陕西文化强省建设的重要抓手，也是金融赋能的主战场。金融系统要围绕全省8条文旅重点产业链，加大信贷投放与资源整合力度，支持打造一批具有国际影响力的文旅品牌；支持重大文旅项目建设，助力大唐不夜城、长安十二时辰、秦岭生态文旅带等标杆项目提质升级，推动文旅与科技、康养、体育、会展等产业融合，培育文旅新业态、新模式；支持乡村文旅发展，推广“民宿贷”等产品，助力乡村旅游提质增效，推动乡村文化振兴，让文旅产业成为陕西经济增长的新引擎，助力打造万亿级文旅产业集群。

（四）聚焦数字文化创新发展，培育文化强省新动能。数字经济是推动文化产业转型升级的核心动力，也是陕西文化强省建设的新增长点。金融系统要加大对数字文化产业的支持力度，聚焦数字文创、数字文旅、网络视听、动漫游戏等领域，推出数字文化专项贷，支持文化企业开展数字化转型、技术创新；支持文化产业园区数字化建设，打造数字文创园区、数字文旅平台，推动文化资源数字化转化、网络化传播；助力陕西数字文化企业对接资本市场，培育一批数字文化龙头企业，推动数字文化产业高质量发展，为文化强省建设注入新动能。

总之，金融赋能文化强省建设，既是时代赋予陕西金融系统的重大使命，亦为陕西金融业高质量发展的关键机遇。立足新发展阶段，学习贯彻《中共陕西省委关于加快建设文化强省的意见》，全省金融系统必须坚守金融为民初心，立足陕西文化资源禀赋与金融发展实际，以政策为引领、以创新为核心、以风控为保障、以生态为支撑，破解文化金融融合痛点难点，构建多层次、多元化、高效率的文化金融服务体系，精准对接文化强省建设重点领域与重点任务，让金融血脉深度融入文化强省建设全过程。

唯有如此，方能将陕西文化资源优势转化为发展优势、竞争优势，助力陕西实现从文化资源大省向文化强省的跨越，让千年文脉在金融赋能下焕发蓬勃生机与活力，使陕西在全国文化建设大局中扛起新使命、展现新担当、作出新贡献，为强国建设、民族复兴贡献陕西力量。

（作者系中国文化管理协会企业党建与企业文化工作委员会专家委员、陕西省工商联（总商会）企业文化顾问，西安培华学院金融文化研究院院长）

来源：城市金融报