本报综合报道  6月22日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）。文件划定扩大市场准入、提升投资便利度、提高投资促进水平、健全服务保障体系、优化外资管理服务五大实施方向，推出15项配套举措，确立“稳存量、扩增量、提质量”核心主线。

外资“四稳”基本面凸显

近年来，全球经济复苏乏力，叠加地缘冲突冲击，全球跨境直接投资整体下行，我国实际利用外资短期增量承压，但外资发展底盘韧性充足。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办发布会上介绍，当前在华外资呈现规模稳、经营稳、贡献稳、预期稳四大特征，充分体现中国市场对外资长期稳定的吸引力。

从短期引资数据来看，今年1月至5月全国实际利用外资同比下降8.6%，但降幅较去年同期收窄4.6个百分点，外部环境带来的增量波动正在逐步缓释。

在规模维度上，在华外资经营主体持续扩容。截至2025年末，全国登记在册外资企业共计53.3万家，2020年至2025年年均增速达4.5%。企业增资意愿同样保持活跃：2025年全年超8000家外资企业追加对华投资，同比增幅超10%；2026年前5个月，近4000家外资企业再度扩大境内投资，存量外资持续加大本土布局力度。

在经营维度上，外资企业盈利表现保持稳健。“十四五”时期，在华外资企业累计实现营业收入262.7万亿元、利润总额21.4万亿元，两项核心经营指标年均增速均稳定在5%上下。美中贸易全国委员会（USCBC）近日发布的2026年度《中国商业环境调查》，依托2025年经营数据从多个维度印证，外资、特别是美资企业长期看好并深耕中国市场。近四分之三受访美资企业2025年营收持平或实现增长，92%的企业实现年度盈利，外资企业长期经营预期保持乐观。

横向对比全球跨境投资格局，我国每年实际利用外资增量稳定维持在千亿美元级别，引资规模连续多年领跑发展中国家，始终是全球资本重点布局的核心目的地。

在凌激看来，当前外资压力仅属于阶段性增量波动，存量底盘扎实、产业持续升级的大趋势没有改变，这也成为本次稳外资新政“固稳、促优”的现实基础。

服务业开放多点突破

依托外资“四稳”运行底盘，本次新政把服务业开放作为市场准入改革核心抓手，多点扩容各类开放试点。《行动方案》在2024年开展生物技术、增值电信、独资医院等试点开放的基础上，增加了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。

此外，《行动方案》还针对外资高度关注的生物医药、金融业出台专项精细化政策，打通产业链经营堵点，兼顾开放扩容与风险防控。

生物医药领域实现全链条放开，立足现有生物制品分段生产试点基础，相关部门将出台配套细则落地化学药品跨境分段生产模式，支持药企全球布局研发、原料药、制剂分装各环节，优化全球产业链资源配置。

在提升金融业开放水平方面，《行动方案》提到，在完善监管协作和风险防控的前提下，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理。支持外资机构依法开展基金投资顾问业务。优化跨境业务管理，为重点外资企业提供跨境融资便利化额度。引导境内银行对大型外资企业推出“代客制单”国际结算单证服务。优化交易所上市申报前预沟通服务，支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资。

中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资室副主任潘圆圆表示，新政丰富金融领域风险对冲工具、放开基金投顾业务、拓宽外资境内上市渠道，叠加完善外资并购制度、推出境内再投资税收激励等配套举措，精准夯实存量外资底盘，从资金、业务、资本退出多个维度降低外资企业经营成本，是稳固在华外资基本盘的关键抓手。

全面落实外资国民待遇

市场准入各类开放举措落地后，《行动方案》同步聚焦企业落地经营痛点，全方位落实外资国民待遇，破解“大门开、小门不开”的现实梗阻，从投资便利、权益保障、诉求响应等多维度破除隐性壁垒，保障内外资企业公平竞争。

《行动方案》明确划定公平竞争底线：除法律法规、国家安全明确限制的领域外，国内各类产业扶持政策对内外资企业同等适用。针对外资高度关切的政府采购领域，财政部出台细化配套机制，完善采购法规、统一本国产品认定标准、搭建公平竞争裁决渠道。2025年9月国务院办公厅印发专项文件，明令禁止以所有制、投资者国别设置差异化门槛，保障外资平等参与招投标、政府采购全流程。

在明确公平竞争制度规则之外，《行动方案》同步完善招商配套与外资权益保护体系。国内招商体系持续优化，做强“投资中国”国家级招商品牌，搭建外商投资统一线上服务平台，依托投洽会拓宽招商渠道；同时出台地方招商引资正负清单，规范无序低价竞争，压实各地政策兑现责任。与此同时，外资国内参与场景持续拓宽，配套建立外资网络侵权联动保护机制，全方位守护外资商标、商誉等知识产权合法权益。

财政部国库司负责人郑涌在发布会上表示，平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。下一步，财政部将加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。

上海社科院经济研究所副所长詹宇波认为，当前国内本土企业技术、渠道、产业链配套竞争力持续提升，外资单纯依靠市场红利的竞争优势逐步弱化。《行动方案》全面落实国民待遇、简化投资办事流程、完善企业诉求闭环处置机制，同时引导外资投向高端产业与中西部、东北区域，一方面消除各类隐性壁垒，另一方面倒逼外资加大研发、总部、创新业务布局，推动内外资形成良性竞争、协同升级的产业格局。

展望未来，随着一系列扩大开放与配套服务举措落地，我国统筹高水平开放与产业安全，持续夯实引资国际竞争新优势。

国务院发展研究中心对外经济研究部研究员赵福军对此评价，持续拓宽服务业开放、提升投资便利度，能够有效提振外资对华投资意愿，真正实现利用外资固稳促优。依托稳存量、扩增量、提质量三条主线，政策驱动的产业结构优化，将持续拓宽外资高质量发展空间。